Дело №2а-468/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г.Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.,

при секретаре Орловой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Восточному отделу службы судебных приставов г.Бийска и Бийского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Восточному отделу службы судебных приставов г.Бийска и Бийского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 05 августа 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа о взыскании с него в пользу ФИО3 алиментов в размере 1/3 части заработной платы на содержание несовершеннолетних детей. 22 июня 2017 года им подано ходатайство судебному приставу-исполнителю о взыскании алиментов с доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства. 21 июля 2017 года им получен ответ судебного пристава-исполнителя о невозможности удержания алиментов с доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства. Обосновывая свой отказ, судебный пристав-исполнитель указывает на отсутствие данного вида дохода в Постановлении Правительства РФ от 18 июля 1996 года №841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Кроме того, судебный пристав указывает также что представленная им справка о составе ЛПХ имеет разовый характер и совершенно не указывает на наличие ежемесячного дохода. Считает, что доводы судебного пристава -исполнителя ошибочны и основаны на неправильном применении норм материального права. Он работает - ведет личное подсобное хозяйство, занимается разведением и реализацией животноводческой продукции, его деятельность оформлена в соответствии с гражданским законодательством.

Производство и реализация его продукции это его основной вид деятельности, его основная работа. Полагает, что в учетом ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ФЗ «О занятости населения», пристав имеет все законные основания и документов рассчитать его задолженность исходя из представленных им данных о размере доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства. Расчет размера алиментов, исходя из средней заработной платы, установленной на территории РФ нарушает принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, установленный ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 об отказе производить взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю привлечено судом в качестве административного ответчика в соответствии с положениями ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения требований, представив письменный отзыв.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 2, п. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст.1,2 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Порядок исполнения требований исполнительных документов регулируется ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании установлено, что 05 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ФИО2 возбуждено исполнительное производство в отношении «должника» ФИО1 в пользу «взыскателя» ФИО3 о взыскании алиментов в размере 1/3 доли доходов ежемесячно, на основании судебного приказа№2-398/09 от 16 сенятбря 2009 года, выданного мировым судьей судебного участка №1 Бийского района.

В материалах исполнительного производства имеется справка о том, что ФИО1 работает на пилораме с 01 августа 2016 года у ИП ФИО5, ежемесячная заработная плата составляет 8400 рублей.

10 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю произведён расчет задолженности по алиментам и вынесено постановления, из которого следует, что в период с 04 августа 2013 года по 31 июля 2016 года должник не работал, алименты не выплачивал, на учете в ЦЗН не состоял, задолженность по алиментам составила 429091 руб 95 коп.

10 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление об обращении взыскании на доходы ФИО1,, копия исполнительного документа направлена ИП ФИО5 для производства удержаний.

26 мая 2017 года ФИО1 уволен с предыдущего места работы - ИП ФИО5, о чем он сообщил судебному приставу-исполнителю Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ФИО2 22 июня 2017 года и обратился с просьбой производить с 26 мая 2017 года расчет размера алиментов на несовершеннолетних детей в пользу ФИО4 по исполнительному производству №-ИП от дохода, получаемого им с личного подсобного хозяйства.

К обращению ФИО1 приложена справка №389 от 03 мая 2017 года, выданная Администрацией Сростинского сельсовета на основании похозяйственной книги №10, стр.85, лс №22 за 2016 год. О том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по месту жительства по 

<

адрес> с 25 апреля 2017 года и имеет следующий состав ЛПХ и доходы: участок под возделывание продукции растениеводства 17,09 соток, с нормативом доходности одной структурной единицы ЛПХ в месяц -48,2 рублей, получаемый месячный доход - 823,74 рубля; молодняк КРС 3 головы, с нормативом доходности одной структурной единицы ЛПХ в месяц 263,77 руб, получаемый месячный доход 791,31 руб; свиньи -30 голов, с нормативом доходности одной структурной единицы ЛПХ в месяц -157,65 рублей, получаемый месячный доход -4729 руб 50 коп.

На заявление от 22 июня 2016 года судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ФИО2 сообщила ФИО1 о том, что «в соответствии с п.4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве» размер задолженности по алиментам, уплачиваемый на несовершеннолетних детей определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало, или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Данный период - это начиная с 26 мая 2017 года. В постановлении Правительства РФ от 18 июля 1996 года №841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» отсутствует указываемый вид дохода. Представленная справка о составе ЛПХ имеет разовый характер и не указывает на наличие ежемесячного дохода.»

Данное уведомление расценено административным истцом как отказ производить взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства, который административный истец просит признать незаконным.

Копия уведомления получена ФИО1 21 июля 2017 года. С данным административным иском ФИО1, обратился в суд 31 июля 2017 года посредством почтовой связи, т.е. с соблюдением десятидневного срока на обращение в суд с учетом положений п.3 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.8.,9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Содержание алиментных обязательств, включая их размер, урегулировано статьями 80 - 83 Семейного кодекса РФ, предусмотрена возможность принудительного исполнения данной обязанности путем взыскания с родителей алиментов на содержание на несовершеннолетних детей в судебном порядке, установлены способы определения судом размеров взыскиваемых алиментов: в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя, в твердой денежной сумме, в долях и в твердой денежной сумме одновременно.

Порядок исчисления размера задолженности по алиментам определен ст. 113 Семейного кодекса РФ, ст. 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающих определение размера задолженности исходя из размера, установленного судебным актом, и заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание не производилось.

Согласно ч.4 ст.113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч.5 ст.113 Семейного кодекса Российской Федерации при несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Согласно п. 5.1 Методических рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19.06.2012 N 01-16, в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением. Вынесение отдельного документа об отмене прежнего постановления законодательством не предусмотрено.

Судебный пристав-исполнитель на основании вновь поступивших документов вправе самостоятельно, либо по заявлению сторон исполнительного производства произвести перерасчет задолженности по алиментам.

На заявление должника ФИО1 с просьбой производить с 26 мая 2017 года расчет размера алиментов на несовершеннолетних детей в пользу ФИО4 по исполнительному производству №-ИП от дохода, получаемого им с личного подсобного хозяйства судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ФИО2 разъяснила ФИО1 о невозможности применения для расчета задолженности представленной справки о составе ЛПХ и доходах.

Данное уведомление подтверждает факт рассмотрения ФИО1 и его соответствующее информирование, в связи с чем не может рассматриваться как нарушающее его права или законные интересы, поскольку не является самостоятельным актом, наделяющим ФИО1 правами и обязанностями, создающими препятствия доя осуществления прав.

Оценивая доводы истца о незаконности оспариваемого отказа, суд учитывает то, что алиментное обязательство предполагает отчисление части полученного плательщиком алиментов дохода или заработка в пользу получателя алиментов. При этом во внимание принимаются только фактически выплаченные суммы, поскольку именно они составляют реальный доход, который является основой для расчета размера алиментного платежа.

Сведения о наличии личного подсобного хозяйства за 2016 года не свидетельствует о полученном доходе за период с 26 мая 2017 года. Из содержания данной справки не следует, что с 26 мая 2017 года ФИО1 имел ежемесячный доход в размере 6344 руб 55 коп.

Предполагаемый в будущем доход от реализации плодов личного подсобного хозяйства не может быть положен в основу расчета размера алиментов за предшествующие периоды, поскольку гарантированной выплатой не является, размер ее заранее не определен.

Кроме того, Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841, не предусматривает возможности удерживать алименты из дохода должника, полученного вне связи с осуществлением им трудовой и экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1). Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. 4).

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для расчета задолженности по алиментам за период с 26 мая 2017 года исходя из дохода должника, полученного им в результате ведения личного подсобного хозяйства и применения предложенной истцом методики расчета.

Действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства, соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве" и законодательства, регулирующего алиментные обязательства.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным отказа судебного пристава -исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района Алтайского края ФИО2 производить взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части доходов, получаемых от ведения личного подсобного хозяйства с 26 мая 2017 года на основании справки о составе ЛПХ и доходах, выданной на основании похозяйственной книги за 2016 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Восточному отделу службы судебных приставов г.Бийска и Бийского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 08 сентября 2017 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко