61RS0018-01-2021-000229-20

№ 2-386/21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Миллерово

Миллеровской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Эсауленко Е.С. 

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Настоящего А.В., 

представителя муниципального образования «Миллеровское городское поселение» ФИО2, представитель третьего лица Администрации Миллеровского городского поселения ФИО3,

ответчика ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования «Миллеровское городское поселение», неопределенного круга лиц, третье лицо Администрация Миллеровского городского поселения, к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления, 

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор в защиту интересов муниципального образования «Миллеровское городское поселения» с иском к ФИО4 о взыскании с него причиненного им в результате совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, в доход бюджета муниципального образования «Миллеровское городское поселение» в сумме 491 868, 12 руб.

В обоснование иска было указано, что материалами уголовного дела по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, установлено, что глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4, имея преступный умысел на превышение должностных полномочий, из иной личной заинтересованности, в период времени с 01.01.2015 по 04.03.2015 дал незаконное распоряжение директору МАУ МГП Благоустройство» ФИО11 принять ФИО7 на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство» без фактического исполнения ею трудовых функций.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО7 принята на работу в МАУ МГП «Благоустройство» на должность системного администратора.

ФИО4, будучи осведомленный о том, что ФИО7, состоящая в должности системного администратора с ДД.ММ.ГГГГ, работает в интересах Администрации Миллеровского городского поселения и фактически оказывает органу местного самоуправления услуги по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта Администрации Миллеровского городского поселения, имея цель придания значимости своему должностному положению, созданию положительного мнения общественности о себе как главе органа местного самоуправления, в период времени трудоустройства ФИО7 в должности системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он в своем лице от имени Администрации Миллеровского городского поселения, вопреки интересам муниципальной службы, находясь на территории г. Миллерово Ростовской области, заключил с ФИО8 в нарушение абз. 1 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) договоры возмездного оказания услуг по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта Администрации Миллеровского городского поселения (www.millerovo.name):

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>;

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>;

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг Л. 07.2015 по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>;

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания слуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания слуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

На основании незаконного распоряжения ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ФИО7 из МАУ МГП «Благоустройство» - ДД.ММ.ГГГГ, ей произведено начисление заработной платы за фактически невыполненные трудовые функции, в общей сумме 

<

данные изъяты> рублей, из которых после удержания НДФЛ ей выплачено 

<

данные изъяты> рублей, которыми она распорядилась по собственному усмотрению, сумма страховых взносов составила 

<

данные изъяты>.

С учетом начисленных на выплаченные ФИО7 денежные средства сумм отчислений во внебюджетные фонды, ущерб, причиненный Миллеровскому городскому поселению незаконными действиями ФИО4, составил 

<

данные изъяты>.

Также главой Администрации Миллеровского городского поселенияФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен в своем лице от имени Администрации Миллеровского городского поселения с ФИО8 договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта Администрации Миллеровского городского поселения (www.millerovo.name), предусматривающий срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дал незаконное распоряжение директору МАУ МГП «Благоустройство» ФИО11 принять ФИО8 на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство» без фактического исполнения ею трудовых функций.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО8 принята на работу в МАУ МГП «Благоустройство» на должность системного администратора.

Далее, ФИО1, действуя из иной личной заинтересованности, с целью осуществления дополнительного незаконного финансирования ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил в своем лице от имени Администрации Миллеровского городского поселения с индивидуальным предпринимателем ФИО8, с которой на тот момент действовал трудовой договор, заключенный с МАУ МГП «Благоустройство», на основании которого ей выплачивались денежные средства в виде заработной платы за фиктивное исполнение обязанностей системного администратора, а фактически за оказание Администрации Миллеровского городского поселения информационных услуг по освещению деятельности, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение таких же услуг на сумму 69 000 рублей.

Главой Администраций Миллеровского городского поселения ФИО4 в целях необоснованного дополнительного финансирования ФИО8 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключен в нарушение абз. 1 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006 без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) с индивидуальным предпринимателем ФИО8 в своем лице от имени Администрации Миллеровского городского поселения заключил муниципальный контракт № отДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, а также незаконно, явно выходя за пределы своих полномочий, в один из дней периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дал указание подчиненным сотрудникам, не осведомленным о преступном характере его действий, сфальсифицировать результаты запроса котировок для формирования максимально возможной цены для ФИО8, в результате чего заключил с ней муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

На основании незаконного распоряжения ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ФИО8 из МАУ МГП «Благоустройство» - ДД.ММ.ГГГГ, обеспечено начисление ей заработной платы за фактически невыполненные трудовые функции в общей сумме 

<

данные изъяты>, из которых после удержания НДФЛ ей выплачено 230 133 рубля 04 копейки, которыми она распорядилась по собственному усмотрению. С учетом начисленных на выплаченные ФИО8 денежные средства сумм отчислений во внебюджетные фонды ущерб, причиненный Миллеровскому городскому поселению незаконными действиями ФИО4, составил 

<

данные изъяты>.

Кроме того, в результате указаний главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 о принятии на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство» ФИО7, а в дальнейшем ФИО8 вынудили директора МАУ МГП «Благоустройство» в целях выполнения функций системного администратора в указанном учреждении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров возмездного оказания услуг привлекать ФИО9, за что ему было перечислено 

<

данные изъяты> рублей, сумма страховых взносов составила 

<

данные изъяты>, что повлекло причинение материального ущерба Миллеровскому городскому поселению в сумме 

<

данные изъяты>

Таким образом, незаконные действия главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, претендовавших на трудоустройство в МАУ МГП «Благоустройство» на должность системного администратора, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в дискредитации авторитета и подрыве доверия к органам местного самоуправления и Администрации Миллеровского городского поселения, в частности, причинении материального ущерба Миллеровскому городскому поселению на общую сумму 491868 рублей 12 копеек.

При таких обстоятельствах своими действиями ФИО4 совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ -превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан л охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

По смыслу данной нормы вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом пли договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело пли должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В ходе рассмотрения гражданского дела Миллеровский межрайонный прокурор дополнил основания иска, а именно, указал, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 20 БК РФ единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджета являются, в том числе государственная пошлина, штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Согласно п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение» в Миллеровском городском поселении граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Миллеровского городского поселения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение» председатель Собрания депутатов Миллеровского городского поселения является главой Миллеровского городского поселения.

В связи с чем Миллеровский межрайонный прокурор в части обращения в защиту интересов муниципального образования «Миллеровское городское поселение» дополнил основанием «в защиту интересов неопределенного круга лиц». Просил исключить из состава участников гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Собрание депутатов Миллеровского городского поселения и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Миллеровского городского поселения.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора поддержал исковые требования с учетом дополнений и просил иск удовлетворить. Пояснил суду, что Миллеровский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением о взыскании с ФИО4 ущерба, причиненного им в результате совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в доход бюджета муниципального образования МО «Миллеровского городского поселения», поскольку в отношении ФИО4 Миллеровским районным судом был вынесен обвинительный приговор от ДД.ММ.ГГГГ, которым была установлена вина ФИО4, сумма причиненного им ущерба в размере 

<

данные изъяты> копеек нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения уголовного дела. Приговор был обжалован и апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменений, а жалоба ФИО4 без удовлетворения. В рамках уголовного дела потерпевшим было признано муниципальное образование «Миллеровское городское поселение» в связи с тем, что ему был причинён материальный ущерб. Со стороны потерпевшего приговор обжалован не был. Также, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, с поскольку действиями ФИО4 были затронуты интересы граждан, которые вправе осуществлять местное самоуправление. 

Представитель муниципального образования «Миллеровского городского поселения» ФИО2 не поддержала исковые требования и в ходе рассмотрения гражданского дела пояснила суду, что было проведено общее Собрание депутатов Миллервоского городского поселения и коллегиальным решением 15-ти депутатов было решено, что нарушения в части рассматриваемого уголовного дела были, но в части взыскания с ФИО4 материального ущерба депутаты не согласились, посчитали, что ФИО4 не виновен. По мнению депутатов, ущерба бюджету в сумме 

<

данные изъяты> копеек не причинено, сайт работал, эти денежные средства были выплачены работникам, которые эту работу исполняли. До сведения депутатов доводили сведения о том, что был вынесен обвинительный приговор. Муниципальное образование «Миллеровского городского поселения» представляет интересы неопределенного круга лиц. Бюджет муниципального образования «Миллеровское городское поселение» достаточен для решения всех вопросов местного значения.

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 02.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Миллеровского городского поселения и представитель третьего лица ФИО3 не поддержал исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора и пояснил суду, что Администрация Миллеровского городского поселения считает, что работы по осуществлению нормального функционированию сайта проведены в полном объёме. С публикациями, нареканиями в социальных сетях, жалобами, комментариями со стороны населения г. Миллерово в отношении работы Миллеровского городского поселения представитель не знакомился, но официальных жалоб от населения не поступало на работу сайта. По мнению представителя третьего лица, вступившим в законную силу приговором суда ФИО4 был привлечен к уголовной ответственности, за что понёс соответствующее наказание, а вопрос о гражданско-правовой ответственности не актуален.

Ответчик ФИО4 не признал иск, просил суд в его удовлетворении отказать. Ответчик пояснил суду, что средства, которые выделялись в течение этих лет, были заложены в бюджет и растрачены в соответствии с бюджетом. Никакого ущерба, по его мнению, не было причинено. Такая же позиция у ответчика была при рассмотрении уголовного дела. 

Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, представителя муниципального образования «Миллеровское городское поселение», представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Миллеровского городского поселения, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 8 УПК РФ).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Судом установлено, что приговором Миллеровского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и ему было назначено наказание виде лишения свободы сроком на 1 год 4 месяца условно, с испытательным сроком на 1 год 4 месяца. 

При рассмотрении уголовного дела судом был принят гражданский иск Миллеровского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования «Миллеровское городское поселение» к ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного в результате преступления в сумме 491 868, 12 руб.

В резолютивной части приговора судом за гражданским истцом Миллеровским межрайонным прокурором признано право на удовлетворении гражданского иска, который передан для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д.29).

При рассмотрении уголовного дела было установлено, что ФИО4, состоя на основании распоряжения главы Миллеровского городского поселения № 124 от 22.09.2014, решений Собрания депутатов Миллеровского городского поселения № 146 от 06.03.2015 и № 25 от 03.03.2017 «О назначении на должность главы администрации Миллеровского городского поселения» в должности главы администрации Миллеровского городского поселения, расположенного по адресу: 

<

...>, будучи, таким образом, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в полномочия которого в соответствии с ч. 1 и п. 10, 11, 13, 14 ст. 30 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», принятого 29.12.2014 решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения № 116, входит: руководство администрацией Миллеровского городского поселения на принципах единоначалия; организация владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; издание в пределах своих полномочий правовых актов; утверждение штатного расписания администрации Миллеровского городского поселения; осуществление функций представителя нанимателя (работодателя) в отношении муниципальных служащих и иных работников администрации Миллеровского городского поселения, достоверно зная, что в силу ст. 28, 34 Бюджетного кодекса РФ – Бюджетная система РФ основана, в том числе, на принципе эффективности использования бюджетных средств, означающем, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

В целях создания условий для реализации конституционного права на информацию, повышение уровня информированности общества, интеграции с мировым информационным пространством, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на администрацию Миллеровского городского поселения возложена обязанность предоставления доступа граждан к информации о своей деятельности как к деятельности органа местного самоуправления. Согласно п. 5 ст.11 указанного Федерального закона к основным требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относится учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 в период времени с 01.11.2014 по 23.12.2014, в светлое время суток, находясь в рабочем кабинете, расположенном по адресу: 

<

...>, дал указание директору МАУ МГП «Благоустройство» ФИО11 внести изменения в штатное расписание возглавляемого последним учреждения и исключить должность инженера-программиста. Во исполнение указания ФИО4, находясь в служебной зависимости, ФИО14 на основании приказа №8-П от 23.12.2014 исключил указанную должность с 01.01.2015. 

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в светлое время суток, находясь в рабочем кабинете, расположенном по адресу: 

<

...>, ФИО4 из иной личной заинтересованности, для придания значимости своему должностному положению, созданию положительного мнения общественности о себе, достоверно зная, что никто и ни при каких обстоятельствах не вправе отдавать распоряжение директору МАУ МГП «Благоустройство» о фиктивном трудоустройстве граждан в данное учреждение, а также, что ФИО7 осуществлять трудовые функции системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», предусмотренные должностной инструкцией системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», в указанном учреждении не будет, дал незаконное распоряжение директору МАУ МГП «Благоустройство» ФИО11, не осведомленному об истинных целях и намерениях ФИО4, принять ФИО7 на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство», без фактического исполнения ей трудовых функций. 

Согласно п. 1.2. и 3.1.7 Устава МАУ МГП «Благоустройство» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование «Миллеровское городское поселение», полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Миллеровское городское поселение» осуществляет администрация Миллеровского городского поселения; к компетенции учредителя в области управления учреждением относится назначение директора учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение трудового договора с ним. Таким образом, директор МАУ МГП «Благоустройство» ФИО5, находясь в зависимости от главы администрации Миллеровского городского поселения, не предвидя наступления общественно опасных последствий своих действий, ДД.ММ.ГГГГ в рабочем кабинете МАУ МГП «Благоустройство», расположенном по адресу: 

<

...>, будучи неосведомленный о незаконных намерениях ФИО4 по оплате аналогичных услуг по освещению деятельности администрации в пользу ФИО8, и исполняя указания последнего, в целях трудоустройства ФИО7 в МАУ МГП «Благоустройство» издал приказ №П от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в действующее штатное расписание», посредством которого ввел с ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание МАУ МГП «Благоустройство» должность системного администратора, приказ №-К о приеме ФИО7 на работу в МАУ МГП «Благоустройство» на должность системного администратора, заведомо зная, что последняя выполнять трудовые функции в данном учреждении не будет, а фактически будет оказывать услуги в интересах администрации Миллеровского городского поселения, которая является как учредителем МАУ МГП «Благоустройство», так и главным распорядителем бюджетных средств Миллеровского городского поселения, за счет средств которого производится выплата заработных плат сотрудников учреждения. 

Продолжая свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, будучи осведомленный о том, что ФИО7, состоящая в должности системного администратора с ДД.ММ.ГГГГ, работает в интересах администрации Миллеровского городского поселения и фактически оказывает органу местного самоуправления услуги по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта администрации Миллеровского городского поселения, глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4, имея цель – предание значимости своему должностному положению, созданию положительного мнения общественности о себе, в период времени трудоустройства ФИО7 в должности системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в своем лице от имени администрации Миллеровского городского поселения, вопреки интересам муниципальной службы, находясь на территории г. Миллерово Ростовской области, заключил с ФИО8 в нарушение абз. 1 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) договоры возмездного оказания услуг по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта администрации Миллеровского городского поселения (www.millerovo.name):

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

- договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты>

На основании незаконного распоряжения ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ФИО7 из МАУ МГП «Благоустройство» - ДД.ММ.ГГГГ, ей произведено начисление заработной платы за фактически невыполненные трудовые функции в общей сумме 

<

данные изъяты> рублей, из которых после удержания НДФЛ ей выплачено 

<

данные изъяты> рублей, которыми она распорядилась по собственному усмотрению, сумма страховых взносов составила 

<

данные изъяты> рублей.

С учетом начисленных на выплаченные ФИО7 денежные средства сумм отчислений во внебюджетные фонды ущерб, причиненный Миллеровскому городскому поселению незаконными действиями ФИО4, составил - 

<

данные изъяты> рублей.

Продолжая свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 в соответствии с ч.1 ст.779 ГК РФ ДД.ММ.ГГГГ в светлое время суток, находясь на своем рабочем месте по ул. Ленина, 6 г. Миллерово Ростовской области, заключил в своем лице от имени администрации Миллеровского городского поселения с ФИО8 договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг по информационному обслуживанию (сопровождению) официального сайта администрации Миллеровского городского поселения (www.millerovo.name), предусматривающий срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Продолжая свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, из иной личной заинтересованности глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в светлое время суток, находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: 

<

...>, осознавая невозможность превышения лимитов бюджетных ассигнований по освещению деятельности Миллеровского городского поселения, достоверно зная, что никто и ни при каких обстоятельствах не вправе отдавать распоряжение директору МАУ МГП «Благоустройство» о фиктивном трудоустройстве граждан в данное учреждение, а также, что ФИО8 осуществлять трудовые функции системного администратора МАУ МГП «Благоустройства», предусмотренные должностной инструкцией системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», в указанном учреждении не будет, в целях стимулирования деятельности ФИО6 по оказанию информационных услуг для администрации Миллеровского городского поселения, желая произвести необоснованное дополнительное финансирование ФИО6 для мотивирования последней в положительном освещении его деятельности в должности главы администрации Миллеровского городского поселения, для достижения своей цели - придания значимости занимаемой им должности и созданию положительного образа перед общественностью, а также в целях обеспечения дальнейшего освещения его деятельности, именно, лояльной по отношению к нему ФИО8, дал незаконное распоряжение директору МАУ МГП «Благоустройство» ФИО11, неосведомленному о преступных намерениях ФИО4, принять ФИО8 на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство» без фактического исполнения ей трудовых функций. 

Продолжая свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, из иной личной заинтересованности, глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4, будучи осведомленный о том, что во исполнение данного им ранее указания директором МАУ МГП «Благоустройство» ФИО11, не осведомленным о преступных целях ФИО4, издан приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО8 на должность системного администратора МАУ МГП «Благоустройство», с целью осуществления дополнительного незаконного финансирования ФИО8, для придания значимости своему должностному положению, созданию положительного мнения общественности о себе, и как следствие для исключения возможной негативной оценки своей деятельности, ДД.ММ.ГГГГ, в светлое время суток, находясь на территории г. Миллерово Ростовской области, на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил в своем лице от имени администрации Миллеровского городского поселения с индивидуальным предпринимателем ФИО8, с которой на тот момент действовал трудовой договор, заключенный с МАУ МГП «Благоустройство», на основании которого ей выплачивались денежные средства в виде заработной платы за фиктивное исполнение обязанностей системного администратора, а фактически за оказание администрации Миллеровского городского поселения информационных услуг по освещению деятельности, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение таких же услуг на сумму 

<

данные изъяты>. 

При этом, с целью скрыть свои преступные намерения, направленные на незаконное и необоснованное дополнительное финансирование лояльной по отношению к нему ФИО8, которое невозможно в рамках заключения договоров между администрацией Миллеровского городского поселения в виду наличия лимитов бюджетных ассигнований, от ФИО15 иных лиц, а также неосведомленных сотрудников администрации Миллеровского городского поселения, глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ до трудоустройства ФИО8 на должность системного администратора Миллеровского городского поселения не заключал от имени администрации Миллеровского городского поселения с ней каких-либо договоров об оказании услуг по освещению деятельности администрации Миллеровского городского поселения. 

Продолжая свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, из иной личной заинтересованности, глава администрации Миллеровского городского поселения ФИО4, будучи осведомленный о том, что ФИО8 во исполнение ранее отданного им указания состоит в должности системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство», должностные обязанности не исполняет, а фактически выполняет условия ранее заключенного с ней муниципального контракта, то есть предоставляет услуги по формированию, изготовлению и предоставлению информации, освещающей деятельность служб администрации Миллеровского городского поселения, социально-экономическое и культурное развитие территории, значимые события, прошедшие на территории Миллеровского городского поселения для последующего размещения на официальном сайте администрации Миллеровского городского поселения, находясь на территории г. Миллерово Ростовской области, в целях необоснованного дополнительного финансирования ФИО8 для мотивирования последней в положительном освещении его деятельности в должности главы администрации Миллеровского городского поселения, придания значимости занимаемой им должности и созданию положительного образа перед общественностью, а также в целях обеспечения дальнейшего освещения его деятельности, именно, лояльной по отношению к нему ФИО8, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключил в нарушение абз. 1 и п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) с индивидуальным предпринимателем ФИО8 в своем лице от имени администрации Миллеровского городского поселения муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, а также незаконно, явно выходя за пределы своих полномочий, в один из дней периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дал указание подчиненным сотрудникам, не осведомленным о преступном характере его действий, подготовить коммерческие предложения для формирования максимально возможной цены для ФИО8, в результате чего заключил с ней муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей. 

На основании незаконного распоряжения ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ФИО8 из МАУ МГП «Благоустройство» - ДД.ММ.ГГГГ, обеспечено начисление ей заработной платы за фактически невыполненные трудовые функции в общей сумме 

<

данные изъяты> рубль, из которых после удержания НДФЛ ей выплачено 

<

данные изъяты> рубля, которыми она распорядилась по собственному усмотрению. С учетом начисленных на выплаченные ФИО8 денежные средства сумм отчислений во внебюджетные фонды ущерб, причиненный Миллеровскому городскому поселению незаконными действиями ФИО4, составил - 

<

данные изъяты> рублей.

Кроме того, в результате преступных указаний Главы администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 о принятии на должность системного администратора в МАУ МГП «Благоустройство» ФИО7, а в дальнейшем ФИО8 вынудили директора МАУ МГП «Благоустройство» в целях выполнения функций системного администратора в указанном учреждении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров возмездного оказания услуг привлекать ФИО9, за что тому было перечислено 

<

данные изъяты> рублей, сумма страховых взносов составила 

<

данные изъяты> рублей, что повлекло причинение материального ущерба Миллеровскому городскому поселению в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Таким образом, незаконные действия главы администрации Миллеровского городского поселения ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, претендовавших на трудоустройство в МАУ МГП «Благоустройство» на должность системного администратора, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в дискредитации авторитета и подрыве доверия к органам местного самоуправления и администрации Миллеровского городского поселения, в частности, причинении материального ущерба Миллеровскому городскому поселению на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей (л.д.10-29).

В связи с тем, что ФИО4 не согласился с приговором Миллеровского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, им была подана на него апелляционная жалоба, по результатам рассмотрения которой судебная коллегия по уголовным делам апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ приговор Миллеровского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 оставлен без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д.30-33).

В соответствии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1442-О по жалобе гражданина ФИО12, удовлетворение гражданского иска по существу в приговоре - в части признания права за гражданским истцом на возмещение ему гражданским ответчиком вреда, причиненного непосредственно преступлением, - означает установление судом общих условий наступления гражданской деликтной (внедоговорной) ответственности: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, а также специальных ее условий, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.

В этом случае приговор суда не может рассматриваться как обычное письменное доказательство, обладающее свойством преюдициальности, так как этим приговором разрешен по существу гражданский иск о праве с определением в резолютивной части судебного акта прав и обязанностей участников материально-правового гражданского отношения, что нельзя игнорировать в гражданском деле. Если бы суд в приговоре отказал в удовлетворении иска, определив тем самым отрицательным образом права и обязанности участников спорного материального правоотношения, то действовали бы предписания пункта 2 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Отказ суда, рассматривающего в порядке гражданского судопроизводства вопрос о размере возмещения причиненного преступлением вреда, руководствоваться приговором о признании за гражданским истцом права на удовлетворение гражданского иска являлся бы прямым нарушением предписаний части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части первой статьи 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и части второй статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанная правовая позиция учитывается судом при вынесении судебного решения по настоящему делу. В свете изложенного суд не может принять во внимание при вынесении решения позиции представителя Муниципального образования «Миллеровское городское поселение» - заместителя председателя Собрания депутатов ФИО2 и представителя Администрации Миллеровского городского поселения ФИО3, которые не поддержали требования прокурора о возмещении материального вреда, причиненного в результате преступления, совершенного ФИО4, сославшись на то, что по факту такой вред не был причинён бюджету Миллеровского городского поселения, что противоречит не только обстоятельствам, установленным по делу, но и смыслу материально-правовых норм, приведённых выше. Кроме того, суд обращает внимание, что такая позиция идёт в противоречие с самими интересами как Муниципального образования « Миллеровского городского поселения», так и интересами неопределенного круга лиц, к которым, прежде всего, относятся жители г.Миллерово. Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение» в Миллеровском городском поселении граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Миллеровского городского поселения. Уставом Миллеровского городского поселения определены в основе организации и деятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения принципы законности и подотчетности населению. Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание, что представители местного самоуправления должны формировать своё мнение относительно заявленного спора в рамках настоящего гражданского дела, руководствуясь требованиями Конституции РФ, федерального законодательства и Устава муниципального образования, а также интересами граждан. Однако, заявленная позиция указанных выше лиц по настоящему делу, по мнению суда, не отвечает принципу законности. 

Обязанность возмещения ответчиком ФИО4 причиненного вреда муниципальному образованию «Миллеровское городское поселение» вытекает из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу приговором суда, и основана на законе.

Сумма причиненного преступлением материального ущерба определяется в размере 491 868, 12 руб., и ответчиком ее размер не оспаривается.

Довод ФИО4 о том, что указанные денежные средства были израсходованы в соответствии с бюджетом, неправомерен. Как уже было изложено выше, вина ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, в результате которого муниципальному образованию был причинён ущерб, установлена приговором суда, и данное обстоятельство не подлежит новому доказательству, как и то, что между преступными действиями ответчика и причинённым ущербом имеется прямая причинно-следственная связь. 

Принимая во внимание всё изложенное выше, суд приходит к выводу, что требование прокурора к ФИО4 о взыскании с него в доход бюджета муниципального образования «Миллеровское городское поселение» 491 868 руб.12 коп. является обоснованным и законным, заявленным как в интересах самого муниципального образования «Миллеровское городское поселение», так и в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 61, 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО4 причиненный им в результате преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в доход бюджета муниципального образования «Миллеровское городское поселение» ущерб в сумме 492 868, 12 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с даты вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева 

решение в окончательной

форме составлено 18.03.2021