Дело №2–224/2025 

УИД 29RS0017-01-2024-002679-70 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 25 марта 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1,

представителя ответчиков, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами транспортной инфраструктуры, обеспечить благоустройство земельных участков,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ), Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление) о возложении обязанности обеспечить земельные участка объектами транспортной инфраструктуры, обеспечить благоустройство земельных участков.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, в ходе которой установлено, что сформированные земельные участки не оборудованы инженерной инфраструктурой. Так, в рамках исполнения решением Няндомского районного суда архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 30 земельных участков для многодетных семей. Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не благоустроены и не оборудованы дорожной инфраструктурой (не имеют подъездных путей). Бюджетные средства на данные цели на 2024 г. не выделялись. Указанное фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирования деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом. С учетом увеличения исковых требований просит возложить на КУМИ, Управление обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № объектами транспортной инфраструктуры – подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда; обеспечить благоустройство данных земельных участков (ликвидацию древесно-кустарниковой растительности).

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Няндомского района Архангельской области от искового заявления к КУМИ, производство в указанной части прекращено.

Старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1 в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований к Управлению настаивала.

Представитель ответчиков, третьего лица ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований к Управлению. 

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи суд отмечает, что согласуясь с закрепленными в ст.ст.6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

При подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочих относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой.

Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципальных округов положениями п.п. 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ.

Таким образом, устанавливая такую меру поддержки, законодатель преследовал цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ № 600).

Пунктом 2 Указа №600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2020 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказ Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 17 Методических рекомендаций, установлены критерии отбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, включающие транспортную доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Законом Архангельской области от 7 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ (далее - Областного закона N 192-24-ОЗ) утвержден Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

В силу п. 1 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области, имеет многодетная семья, зарегистрированная в качестве многодетной семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (далее - многодетная семья), при одновременном соблюдении следующих условий: 1) ввод жилого дома в эксплуатацию (в случаях, установленных градостроительным законодательством); 2) государственная регистрация жилого дома в общую собственность членов многодетной семьи; 3) нахождение жилого дома на арендуемом земельном участке; 4) наличие в составе многодетной семьи не менее трех детей (рожденных, усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) возрасте до 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (п.6 ст.2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

Пункт 7 ст.2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Помимо изложенного, в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты.

Согласно ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских и муниципальных округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских и муниципальных округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Поскольку предоставленные многодетным семьям земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков необходимыми объектами транспортной инфраструктуры, должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Няндомского района, в ходе рассмотрения обращения гражданина, была организована проверка исполнения администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в части обеспечения их объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

По результатам проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени 10 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не обеспечены транспортной инфраструктурой (подъездной дорогой), а также заросли древесно-кустарниковой растительностью.

Указанное подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении выявленных нарушений №.

По результатам рассмотрения представления администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области принято решение поручить Управлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить предложения по устройству дополнительного проезда к указанным земельным участкам, с последующим уточнением протяженности автомобильной дороги по 

<

адрес>.

Таким образом, бездействие Управления, выразившееся в необеспечении объектами транспортной инфраструктуры спорных земельных участков, нарушает права неопределенного круга лиц, которые являются участниками государственных программ Архангельской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства, и молодым семьям в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 2.2. Областного закона N 192-24-ОЗ. 

Доказательств принятия мер по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, органом местного самоуправления не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на Управление обязанности устранить допущенные нарушения.

Статьей 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истцом заявлен срок исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ Возражений против указанного срока лицами, участвующими в деле, не заявлено. По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным для совершения всех необходимых процедур, в том числе финансирования и сезонности работ. В связи с этим возложенная на ответчика обязанность подлежит исполнению до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того ответчик не лишен права в последующем в порядке исполнения решения суда ходатайствовать об отсрочке его исполнения.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что решение вопроса о порядке и способах исполнения решения суда относится к компетенции лица, на которое данным решением возложена соответствующая обязанность, а следовательно, Управление вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения судебного акта в установленный срок.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, 

решил:

исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) о возложении обязанности обеспечить земельные участка объектами транспортной инфраструктуры, обеспечить благоустройство земельных участков, удовлетворить.

Возложить на Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № объектами транспортной инфраструктуры – подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда; обеспечить благоустройство данных земельных участков (ликвидацию древесно-кустарниковой растительности).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2025 г.