Дело № 2-410/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО2,

при секретаре Приходько О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайер ФИО6 к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права на осуществление строительства индивидуального жилого дома 

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г.Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права на осуществление строительства индивидуального жилого дома, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она, собственник земельного участка с кадастровым номером №, обратилась в администрацию г.Хабаровска, департамент архитектуры, строительства и землепользования с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра города - директором департамента архитектуры, строительства и землепользования подписано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В указанном уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул.Железнодорожная, №, по следующим основаниям: земельный участок полностью расположен в границах красных линий планируемой транспортной развязки улиц Большая - Воронежская. Места допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности, он не относится к территориям общего пользования, он находится в собственности истца. Прохождение планируемых транспортных линий не корректировалось, а оставалось неизменным с 2007 года, а из схем транспортных узлов видно, что ее участок не попадает в зону развязки. Проектная документация на строительство автомобильной развязки по ул. Шелеста-Воронежская отсутствует, ОАО «Дальгипротранс» ведутся только подготовительные работы по подготовке проектных решений. Являясь нормативным правовым актом документация по планировке территории не была опубликована в установленном порядке, соответственно, правовых последствий эта документация не порождает. Фактически ее участок не относится к территориям общего пользования, является ее собственностью, планируемое распространение на ее земельный участок режима общего пользования, без подтверждения актуальности, в отсутствие соответствующих указаний на необходимость изъятия земельного участка, не может служить основанием для отказа в реализации права на осуществление строительства на принадлежащем ей земельном участке. Каких - либо нарушений в части неуказания, непредоставления сведений и (или) документов департаментом архитектуры в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что свидетельствует о том, что единственным основанием для отказа является наличие красных линий. В связи с чем, просит признать за ней право на осуществление на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № строительства объекта индивидуального жилищного строительства - жилой дом, количество надземных этажей-3, предельная высота-17 м, сведения о котором содержатся в разделе 3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства которого установлено в разделе 4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, просила в требованиях отказать, пояснив по доводам письменного отзыва приобщенного к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в порядке ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, количество надземных этажей -3, предельная высота - 17 м, сведения о котором содержатся в разделе 3 уведомления, схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства установлено в разделе 4 уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска заявителю направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожная, №, по следующим основаниям: земельный участок полностью расположен в границах красных линий планируемой транспортной развязки улиц Большая - Воронежская. Места допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются Федеральным законом, ч.ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, исключающей умаление прав и свобод человека, и допускает их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании Федерального Закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативом, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, утверждаемого на основе документов территориального планирования муниципальных образований, в состав которых входят генеральные планы городских округов (п.1 ст. 8, п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселений, в границах городского округа.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно согласно ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 настоящей статьи.

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «а» п. 1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п.2 ч.5 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.2-3 части 6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.4 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно п. 1 ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п.1 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 20 ст.1, подп. «б» п.1 части 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Часть 1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 13 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо ненаправление уполномоченными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В силу п. 11 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 №242-О указал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (п. 11 ст. 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (п. 2 ч. 5 ст. 43).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Из представленных суду материалов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040684:31 находится в собственности истца, и не относится к территориям общего пользования. 

В соответствии с распоряжением мэра города Хабаровска от 18.04.2007 №1451-р «Об утверждении документации по планировке территории» указанный выше земельный участок расположен в границах красных линий перспективного строительства транспортной развязки по ул.Большой-Воронежской, сроки строительства и разработки проектной документации не указаны.

Администрацией г.Хабаровска принято постановление от 07.02.2014 № 372 «Об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г.Хабаровска», которым изменена форма и конфигурация транспортной развязки, расположение красных линий осталось по состоянию на 2007 год.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 06.05.2015 № 1592 утвержден новый проект планировки Железнодорожного района, предусматривающий реконструкцию по существующим участкам ул.Тихоокеанская-Шелеста-Большая- пр.60-летия Октября, реконструкцию дороги по ул.Совхозной, ул.Воронежской, а также проектируемой многоуровневой развязки по ул.Шелеста-Воронежская.

В генеральном плане городского округа «Город Хабаровск», с изменениями, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, предусмотрено строительство проектируемых узлов на высших магистралях в перечне которых значатся пересечение ул.Шелеста с ул.Воронежской и пересечение ул.Воронежской с ул.Совхозной, развязки ул. Большая-Воронежская план не содержит, транспортный узел Шелеста-Воронежская земельный участок истца не захватывает.

Указанное свидетельствует, что прохождение планируемых транспортных линий не корректировалось, а оставалось неизменным с 2007 года, а из схем транспортных узлов усматривается, что спорный участок не попадает в зону развязки.

В судебном заседании установлено, что с момента установления красных линий планируемой транспортной развязки улиц Большая - Воронежская и по настоящее время, проект строительства данной развязки не разработан, проектная документация на строительство автомобильной развязки отсутствует, государственная экспертиза проектной документации данного объекта не проведена, сведений о том, что участок истца зарезервирован, не имеется.

Планируемое распространение на земельный участок режима общего пользования, при отсутствии с 2007 года разработанной проектной документации, в отсутствие соответствующих указаний на необходимость изъятия земельного участка, учитывая отсутствие сведений о конкретном местоположении планируемой авторазвязки, и того, что участок истца не относится к территориям общего пользования, является ее собственностью, не может служить препятствием для осуществления истцом строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

В силу ст. 9 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению выбирают способ защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С учетом изложенного, допуская избранный способ защиты права, требования ФИО3 о признании за ней права на осуществление строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ

Исковые требования Гайер ФИО7 к администрации г.Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права на осуществление строительства индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Признать за Гайер ФИО8 право на осуществление на земельном участке с кадастровым номером № строительства индивидуального жилого дома, сведения о котором содержатся в разделе 3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства которого установлено в разделе 4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2019 года.

Судья Е.В. Федореев