Дело № 2а-465/18

Решение

 Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО1, 

представителя административного ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Находкинского городского округа к прокурору города Находки о признании представления незаконным, 

УСТАНОВИЛ

Администрации Находкинского городского округа обратилась в суд с административным иском о признании незаконным представления прокурора г. Находки от 26.10.2017г. № 230ж-2017/122239 «Об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В судебном заседании представитель административного истца администрации Находкинского городского округа по доверенности – ФИО3 в обоснование административного иска пояснила, что 26.10.2017г. прокурором г. Находки внесено представление № 230ж-2017/122239 «Об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Администрация Находкинского городского округа полагает, что требование прокурора г. Находки о принятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, содержащееся в представлении, незаконно в силу следующего.

26.09.2017г. и 03.10.2017г. администрацией Находкинского городского округа получены уведомления от организаторов публичных мероприятий ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о проведении 14 и 15 октября 2017г. публичных мероприятий в форме демонстрации. К уведомлениям прилагалась схема, согласно которой при проведении публичного мероприятия планировалось задействовать участки дороги, используемой для транспорта общего пользования.

При этом, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае», если проведение публичного мероприятия планируется на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, уведомление направляется в орган исполнительной власти Приморского края.

Руководствуясь законом Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ администрацией Находкинского городского округа направлен ответ организаторам публичного мероприятия, которым рекомендовано направить уведомления в администрацию Приморского края для рассмотрения.

Вместе с тем, в ответе было сообщено о возможности проведения публичных мероприятий в специально отведенном месте, установленном постановлением администрации Приморского края от 29.12.2012 № 455-па, согласно которому на территории Находкинского городского округа единым специальным отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом является площадь Красных партизан. 

Кроме прочего, организатором были нарушены требования п. 3 и 8 ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: не указано место проведения митинга, а также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

После получения организаторами ответа администрации Находкинского городского округа, организаторы публичного мероприятия обратились в прокуратуру г. Находки за защитой своих прав. Прокурором г. Находки по указанному обращению проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения закона, в связи с чем, 26.10.2017г. в администрацию Находкинского городского округа внесено представление.

Прокурор г. Находки в представлении утверждает, что к транспортным средствам общего пользования относятся автобус, троллейбус, трамвай, а также ссылается на представленную схему проведения публичных мероприятий, согласно которой маршруты транспорта общего пользования, в частности, автобусов, по указанной улице не установлены. При этом места обязательного перекрытия движения автотранспорта, обозначенные на схемах проведения публичных мероприятий, не создают каких-либо препятствий для проложенных маршрутов транспорта общего пользования по улицам Владивостокской и Луначарского.

Не соглашаясь с доводами прокурора, администрация Находкинского городского округа обращает внимание на следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ, под объектом транспортной инфраструктуры понимается используемые для транспорта общего пользования – автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, автодорожные вокзалы и автобусные станции, трамвайные и внутренние водные пути, а также иные определенные законодательством Российской Федерации объекты, обеспечивающие функционирование транспорта общего пользования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ, под транспортом общего пользования понимается автомобильный транспорт и городской наземный электрический транспорт – автобусы, трамваи, троллейбусы, легковые и грузовые автомобили, иные наземные транспортные средства (за исключением такси), водные суда, осуществляющие регулярную перевозку пассажиров согласно установленным маршрутам движения и (или) перевозку грузов, багажа и грузобагажа.

Между тем, согласно прилагаемой к уведомлению схеме, при проведении публичного мероприятия планировалось задействовать участки автомобильных дорог со стороны улиц Луначарского и Владивостокская между домами 16, 14, 17, 15, 10, 8, 9, 7, 2 по улице Ленинская, на которых осуществляется, в том числе, движение грузовых автомобилей, осуществляющих перевозку грузов к расположенным в запланированном районе публичного мероприятия магазинам, офисным помещениям.

По мнению администрации Находкинского городского округа имелись безусловные основания для применения ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае».

Учитывая изложенное, администрация Находкинского городского округа полагает, что оспариваемое представление незаконно, поскольку положение ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае» дает прямое разъяснение о необходимости направления уведомления в орган исполнительной власти Приморского края в случае проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в том числе с использованием транспортных средств.

На прилегающей к месту проведения публичного мероприятия территории располагаются два медицинских учреждения: медицинский центр «Имуно+» и стоматология «Стоматолог и Я», что в силу раздела 2(1) части 2 статьи 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае» являлось препятствием к проведению публичного мероприятия на указанной территории.

Требование прокурора г. Находки об устранении нарушений законодательства, изложенное в представлении от 26.10.2017г., незаконно возлагает на администрацию Находкинского городского округа обязанность в нарушении Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае».

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление не соответствует Закону Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае»; Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Просила признать незаконным представление прокурора г. Находки от 26.10.2017г. № 230ж-2017/12239 об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объёме. 

Представитель административного ответчика – прокурора г. Находки – по доверенности ФИО2, представляющая также на основании доверенности интересы административного соответчика – прокуратуры Приморского края, в судебном заседании административные исковые требования администрации Находкинского городского округа не признала и пояснила, что представление об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях от 26.10.2017 вынесено прокурором города в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом, по результатам проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки, вынесенного в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 

В целях реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п.п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Обеспечение в пределах ведения Приморского края, условий реализации права граждан РФ на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ (ред. от 07.11.2017) «О публичных мероприятиях в Приморском крае».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Закона, если проведение публичного мероприятия планируется на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в том числе с использованием транспортных средств, то уведомление направляется в орган исполнительной власти Приморского края.

Однако согласно представленным схемам проведения публичных мероприятий – улица Ленинская не может быть отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, поскольку маршруты транспорта общего пользования, по указанной улице не установлены.

При этом места обязательного перекрытия движения автотранспорта, обозначенные на схемах проведения публичных мероприятий, не создают каких-либо препятствий для проложенных маршрутов транспорта общего пользования по улицам Владивостокской и Луначарского.

Просила отказать администрации Находкинского городского округа в удовлетворении административных исковых требований. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В судебном заседании установлено, что по обращению организатора публичного мероприятия – демонстрации «Против ТОР «Нефтехимический» и ВНХК в заливе Восток» прокуратурой г. Находки была проведена проверка исполнения администрацией Находкинского городского округа Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в ходе которой было установлено, что 02.10.2017г. и 04.10.2017г. в администрацию Находкинского городского округа поступило два уведомления от организаторов публичных мероприятий ФИО4, ФИО5, ФИО6 о проведении 14.10.2017г. и 15.10.2017г. публичных мероприятий в форме демонстрации «Против ТОР «Нефтехимический» и ВНХК в заливе Восток», в которых местом проведения указана улица Ленинская.

06.10.2017г. администрацией Находкинского городского округа организаторам публичных мероприятий был направлен ответ, в котором со ссылкой на ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае», было рекомендовано направить уведомления о проведении публичных мероприятий (демонстраций) для рассмотрения в администрацию Приморского края, поскольку проведение публичного мероприятия планируется на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования. 

Проверкой прокуратуры г. Находки было установлено, что отказ администрации Находкинского городского округа от 06.10.2017г. в согласовании проведения публичных мероприятий принят по формальным обстоятельствам, без учета реально организованного движения транспорта общего пользования в районе улицы Ленинской, поскольку согласно представленным схемам проведения публичных мероприятий, улица Ленинская не может быть отнесена в объектам транспортной инфраструктуры, т.к. маршруты транспорта общего пользования, в частности, автобусов, по указанной улице не установлены, а проложены выше – вдоль улицы Владивостокской и вдоль улицы Луначарского по одностороннему движению, с обозначенными местами остановок. Места обязательного перекрытия движения автотранспорта, обозначенные на схемах публичных мероприятий, не создают каких-либо препятствий для проложенных маршрутов транспорта общего пользования по улицам Владивостокской и Луначарского. 

В связи с выявленными нарушениями 26.10.2017г. прокурором города Находки в адрес главы администрации Находкинского городского округа внесено Представление № 230ж-2017/12239 «Об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В пункте 3 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 31 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В целях реализации указанного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п.п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Подпункт 1 ч. 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона обязывает организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Обеспечение в пределах ведения Приморского края, условий реализации права граждан РФ на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ (ред. от 07.11.2017) «О публичных мероприятиях в Приморском крае».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Закона Приморского края, если проведение публичного мероприятия планируется на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в том числе с использованием транспортных средств, то уведомление направляется в орган исполнительной власти Приморского края.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 1 Закона Приморского края для целей использования настоящего Закона используется следующие понятия:

объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования - автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, автодорожные вокзалы и автобусные станции, трамвайные и внутренние водные пути, а также иные определенные законодательством Российской Федерации объекты, обеспечивающие функционирование транспорта общего пользования; транспорт общего пользования – автомобильный транспорт и городской наземный электрический транспорт – автобусы, трамваи, троллейбусы и легковые и грузовые автомобили, иные наземные транспортное средства (за исключением такси), водные суда, осуществляющие регулярную перевозку пассажиров согласно установленным маршрутам движения и (или) перевозку грузов, багажа и грузобагажа.

Согласно представленным схемам проведения публичных мероприятий – улица Ленинская не может быть отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, поскольку маршруты транспорта общего пользования, по указанной улице не установлены.

При этом места обязательного перекрытия движения автотранспорта, обозначенные на схемах проведения публичных мероприятий, не создают каких-либо препятствий для проложенных маршрутов транспорта общего пользования по улицам Владивостокской и Луначарского.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что у администрации Находкинского городского округа имелись безусловные основания для применения ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края от 25.02.2011 № 742-КЗ «О публичных мероприятиях в Приморском крае», несостоятельны, а доводы о планировании проведения организаторами публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, используемом для транспорта общего пользования, в связи с тем, что в запланированном районе публичного мероприятия расположены магазины и офисы, к которым осуществляется подвоз грузов, не основаны на нормах действующего законодательства. 

Таким образом, судом установлено, что представление в отношении администрации Находкинского городского округа прокурором г. Находки было внесено обоснованно, в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и предоставленными ему полномочиями, оспариваемое представление не противоречит требованиям закона и прав и законных интересов административного истца не нарушает, а доводы истца о нарушении закона не основаны на нормах права.

Ссылка администрации Находкинского городского округа в административном исковом заявлении на допущенные организатором мероприятий нарушения требований п. 3 и 8 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - в уведомлениях не были указаны место проведения митинга, а также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия представляется не заслуживающей внимания, т.к. в ответах, направленных администрацией Находкинского городского округа организаторам публичных мероприятий от 03.10.2017г. и 06.10.2017г. данные основания отказа не указаны. 

Необходимым условием для удовлетворения заявленных требований является несоблюдение требований закона и нарушение прав административного истца проведением проверки и внесением представления. Таких обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Находкинского городского округа удовлетворению не подлежат и на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать администрации Находкинского городского округа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным представления прокурора города Находки от 26.10.2017г. № 230ж-2017/122239 «Об устранении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца.

Судья Елистратова О.Б.