Дело № 2а-51/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Партизанск 12 марта 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Сундюковой М.Ю.,

при секретаре Филиновой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным постановления о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Партизанского городского округа, в котором просит признать незаконным Постановление о выдаче разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №___-па от 

<

Дата> и обязать администрацию Партизанского городского округа согласовать ордер №___ на производство земляных работ. В обоснование исковых требований указывает, что Постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от 

<

Дата>, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлено: выдать ФИО2 сроком на 

<

Дата> года разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для благоустройства территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено примерно в 16 

<

адрес> относительно ориентира - части жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Также имеется Постановление главы Партизанского городского округа №___-па от 

<

Дата> о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которого ФИО1 сроком на 

<

Дата> выдано разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для размещения защитного сооружения в виде подпорной стенки, площадью 

<

данные изъяты> кв. метр, местоположение которого установлено примерно в 

<

адрес> — жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. На основании Постановления №___-па от 

<

Дата> была возведена подпорная стенка площадью 

<

данные изъяты> кв. метр. 

<

Дата> истцом ФИО1 было подано заявление на выдачу разрешения (ордер) на производство земляных работ протяженностью 9 метров, на благоустройство прилегающей территории с обустройством подъездного пути к индивидуальному дому №___ по 

<

адрес> в 

<

адрес>. На основании данного заявления ФИО1 выдан ордер №___ и технические условия №___ от 

<

Дата>. на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории и обустройству подъездного пути к индивидуальному жилому дому №___ по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и согласно схемы выданной ФИО2 и схемы выданной истцу для обустройства подъездного пути, эти участки совмещаются, накладываются друг на друга. Считает, что данным обстоятельством нарушаются права истца, ссылаясь на более раннее обращение для получения данной муниципальной услуги. Исходя из Постановления №___ от 

<

Дата>, которое выдано ФИО2 уже после выдачи ФИО1 ордера и технических условий на производство земляных работ, подъездный путь к индивидуальному жилому дому №___ по 

<

адрес> в 

<

адрес> - будет перекрыт.

Административный истец в судебном заседании увеличил исковые требования, просил также привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика Управление экономики и собственности администрации Партизанского городского округа ПК по тем же основаниям и заявил требования к данному органу о возложении на него и на администрацию ПГО обязанности согласовать ордер №___ на производство земляных работ.

Определением Партизанского городского суда от 

<

Дата> привлечено к участию в данном административном деле в качестве административного соответчика Управление экономики и собственности администрации Партизанского городского округа Приморского края.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что ФИО2 обратился в администрацию ПГО с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, а не на размещение какого-либо объекта благоустройства или иного объекта. Однако Постановлением администрации Партизанского городского округа №___-па от 

<

Дата> выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов, для благоустройства территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Считает, что в данном случае администрация ПГО обязана была руководствоваться Постановлением Правительства РФ №___ от 

<

Дата> «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», где согласно пункта «д» части 3 указано, что предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ. В то же время в пункте 1 ст. 39.34 ЗК РФ, указаны цели и срок предоставления таких земельных участков. Такая цель предоставления земельного участка «для благоустройства территории» - отсутствует в вышеназванном положении закона. Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ №1244 от 27.11.2014 года «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», решение об отказе в выдаче разрешения принимаются в случаях: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих правил, б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ. По настоящему делу администрация ПГО руководствовалась Постановлением администрации Приморского края от 

<

Дата> №___-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», согласно пункта 2 которого, размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Также к заявлению ФИО2 не приложена пояснительная записка по обоснованию площади земель, земельного участка или его части, включая технические характеристики объектов, указанных в Перечне, требования (отсутствие требований) к их установке (размещению) и охранным зонам объекта. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в том числе в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-6 настоящего Порядка (№___-па), в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне. Считает, что в данном случае администрация ПГО, руководствуясь вышеназванным документом, вынесла Постановление о выдаче разрешения на использование. В соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 

<

Дата> №___-па в заявлении указываются сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке, в том числе вид объекта в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300, в котором речь идет об элементах благоустройства и малых архитектурных формах, о чём ФИО2 не просил. В разрешении, выданном ФИО2 

<

Дата>. в графе «следующие объекты» указано: для благоустройства территории, что противоречит вышеназванному перечню. Также в схеме границ земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, в качестве цели указано: «для благоустройства территории», что противоречить вышеназванным нормам установленным Постановлениями Правительства. По этим основаниям считает постановление администрации ПГО незаконным и подлежащим отмене.

Также административный истец в судебном заседании показал, что он огородил со стороны улицы земельный участок по периметру подпорной стены металлическим забором, а в месте совмещения участков, предоставленного ему и ФИО2 поставил откатные металлические ворота и металлическую калитку с крышей для прохода людей, и считает, что ничего он этим не нарушил. А предоставление ФИО2 земельного участка по оспариваемому постановлению не позволяет ему проехать на «его земельный участок» в случае, если ФИО2 по Разрешению будут установлены какие-либо элементы благоустройства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности – ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых указывает несогласие с заявленными требованиями в полном объеме, по следующим основаниям: 1. Относительно заявленных требований о признании незаконным Постановление о выдаче разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №___-па от 

<

Дата>, сообщают следующее. Постановлением администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___-па «О выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» ФИО2 выдано на 3 года разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для благоустройства территории, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 

<

адрес> относительно ориентира-части жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Статьей 39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Согласно п.1 п.п. 6 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 4 вышеназванного Постановления РФ одним из перечнем видов объектов являются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. Постановлением администрации Партизанского городского округа от 29 мая 2017 года №954-па «О выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» ФИО1 выдано на 

<

Дата> года разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для размещения защитного сооружения в виде подпорной стенки. площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 

<

адрес> относительно ориентира- жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Таким образом, постановление о выдаче разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №___-па от 

<

Дата> является законным и обоснованным. Относительно заявленных требований о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа согласовать ордер №___ на производство земляных работ, считают следующее. Постановлением администрации Партизанского городского округа от 06 ноября 2011 года №996-па утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ, продление срока действия разрешения (ордера) на производство земляных работ». В силу п.п. 3.4.3. Постановления предусмотрено, что при наличии заявления и перечня документов, приведенного в пункте 2.6 настоящего административного регламента, специалист Отдела жизнеобеспечения УЖКК принимает документы, готовит бланк ордера на производство земляных работ в трех экземплярах для согласования. В бланке ордера указываются все организации, согласие которых необходимо на проведение земляных работ на запрашиваемой территории. В результате процедуры заявитель получает на руки три экземпляра бланка ордера для согласования и сдает заявление на имя главы Партизанского городского округа в приемную главы Партизанского округа для регистрации. В настоящее время выданный ордер заявителем не представлен для согласования. Исходя из изложенного, заявленные требования о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа согласовать ордер №___ на производство земляных работ, считают преждевременными.

Представитель административного ответчика Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО4 судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых указывает несогласие с заявленными требованиями в полном объеме, по следующим основаниям. Для благоустройства земельный участок предоставляется в соответствии с постановлением правительства от 3 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 4 – благоустройство территории). ФИО1 обратился в отдел территориального развития управления экономики и собственности с ордером на земляные работы для согласования. В соответствии с административным регламентом «Выдача ордеров на земляные работы» заявитель обязан с ордером на земляные работы предоставить одновременно схему планировочной организации земельного участка или проектную документацию. При обращении первоначально Заявителем не была предоставлена вышеуказанная документация, поэтому на основании вышеизложенного ордер на земляные работы не был согласован и ему было предложено обратиться в проектную организацию для подготовки схемы. Следующий раз заявитель обратился с ордером и схемой, которая была проверена в его присутствии и указаны замечания, которые должны были устранить проектировщики. В этот же день заявитель ушел к проектировщикам для устранения замечаний. После устранения замечаний заявитель предоставил в отдел ордер и схему для проверки. В результате проверки были выявлены нарушения, которые было предложено устранить проектировщикам по телефону. Одновременно был направлен запрос в отдел имущественных отношений с просьбой сообщить, свободен ли запрашиваемый земельный участок. Отделом имущественных отношений был направлен ответ, что данный земельный участок накладывается на предоставленный ранее земельный участок для благоустройства, поэтому ФИО1 в согласовании ордера на земляные работы было отказано. В администрацию Партизанского городского округа обратился ФИО2 с заявлением (входящий администрации от 

<

Дата> №___) о выдаче ему в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута для целей благоустройства. Испрашиваемый земельный участок непосредственно прилегает к земельному участку для жилого дома по адресу: 

<

адрес>, находящемуся в пользовании ФИО2 

<

Дата> по вышеназванному заявлению было подготовлено постановление администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___-па и разрешение на использование земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Горшковым на 

<

Дата> года для благоустройства территории.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель адвокат Терешкина О.А. в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями по следующим доводам. Истец, обращаясь с административным иском указывает, что оспариваемое постановление незаконно в виду того, что 

<

Дата> ему был выдан ордер на производство земляных работ по благоустройству прилегающей территории и обустройству подъездного пути к индивидуальному жилому дому №___ по 

<

адрес> в 

<

адрес>, что, по его мнению, влечет наложение (совмещение) земельных участков. Считают, что с заявленными требованиями невозможно согласиться в силу следующего. Согласно п. 3.5.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ, продление срока действия разрешения (ордера) на производство земляных работ», утвержденному постановлением администрации Партизанского городского округа от 06 ноября 2015 г. № 996-па, заявитель согласовывает три экземпляра бланка ордера с указанными в нем организациями, после чего согласованные экземпляры бланка предъявляет заместителю главы администрации городского округа. При наличии всех подписей и согласований, заместитель главы администрации городского округа открывает ордер на производство земляных работ и передает его специалисту Отдела для регистрации. Специалист Отдела регистрирует ордер в базе данных и под роспись выдает два экземпляра заявителю. Максимальный срок выполнения действия - не более пяти рабочих дней. Из представленного в материалы дела ордера, следует, что указанный документ не согласован административным истцом с отделом территориального развития управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, соответственно не открыт заместителем главы администрации ПГО. При указанных обстоятельствах считает, что не имеется оснований полагать, что ордер №___ на производство земляных работ является действительным. Указывает, что отсутствует и наложение (совмещение) земельных участков предоставленных третьему лицу ФИО2 и ФИО1, в следствие непредоставления последнему участка для производства земляных работ протяженностью 9 метров для благоустройства прилегающей территории с обустройством подъездного пути. Кроме того, п. 3.5.4 регламента установлено, что в выдаче ордера на земляные работы может быть отказано, если Заявителем в течение 15 дней не предоставлен согласованный бланк ордера на производство земляных работ, либо в представленном бланке ордера отсутствует одно или несколько из указанных согласований. Таким образом, требование административного истца о возложении на администрацию ПГО обязанности по согласованию ордера №___ на производство земляных работ также не основано на нормах действующего законодательства.

Суд, выслушав явившихся участников, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему.

Согласно с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

3. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

4. Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 39.34 ЗК РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

2. Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которым установлен порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской. 

2. Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

3. В заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

4. К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

9. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Статьей 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», согласно которому пунктом 4 предусмотрены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", Уставом Приморского края Администрацией Приморского края Утверждено постановление Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па, который определяет порядок и условия размещения на территории Приморского края объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок), регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

2. Размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - Уполномоченный орган).

4. В заявлении указывается:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - в случае если заявление подается физическим лицом;

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае если заявление подается представителем заявителя;

кадастровый номер земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части);

почтовый адрес, (при наличии) адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

адресные ориентиры земель или земельного участка;

предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и (или) эксплуатации объектов (объекта);

предполагаемая цель использования земель или земельного участка;

сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке, в том числе вид объекта в соответствии с Перечнем;

основания, подтверждающие отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 Перечня, из числа оснований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 50 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края".

5. К заявлению прилагаются:

согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пояснительная записка по обоснованию площади земель, земельного участка или его части, включая технические характеристики объектов, указанных в Перечне, требования (отсутствие требований) к их установке (размещению) и охранным зонам объекта;

схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (далее - Схема границ);

Заявитель вправе к заявлению приложить кадастровую выписку о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части); выписку из Единого государственного реестра недвижимости (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части). В случае если указанные настоящем абзаце документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются Уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

6. Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о землях или части (частей) земельного участка, необходимых для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Схема границ составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) в соответствии с типовой формой согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и состоит из графического изображения, текстовой части и условных обозначений.

При подготовке схемы расположения земель или части (частей) земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, о территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

7. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается Уполномоченным органом в течение двадцати пяти дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов.

8. Разрешение выдается на срок от одного месяца до трех лет с момента выдачи такого разрешения и должно содержать:

кадастровый номер земельного участка (в случае если земельный участок поставлен на кадастровый учет, в том числе если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости");

номер(а) квартала(ов), в котором(ых) расположены земли, земельные участки или их части;

площадь земель, земельного участка или его части;

категорию земель, на которых планируется установка (размещение) объекта;

наименование планируемого к размещению объекта;

фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

срок использования земель или земельного участка;

размер платы за размещение объекта (в случае если размещение объекта осуществляется за плату);

указание на отсутствие права на вырубку древесно-кустарниковой растительности без необходимого разрешения Уполномоченного органа;

указание на обязанности заявителя, в отношении которого выдано разрешение, выполнить следующие требования:

а) предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

б) установить охранную (защитную) зону в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

в) выполнять требования в соответствии с установленными ограничениями в отношении земельного участка (в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации).

9. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 6 настоящего Порядка;

в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне;

если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов;

опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

если земли, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа, предусмотренных настоящим пунктом Порядка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 которая работает в Управлении экономики и собственности администрации ПГО в должности заместителя начальника Управления показала суду, что оспариваемое Постановление ее отделом не готовилось. По поводу требований о согласовании ордера на производство земляных работ показала, что ФИО1 не были выполнены предусмотренные законом требования по согласованию ордера, было много замечаний, на что ему было указано и предложено устранить, однако они так и не были устранены.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, которая работает в Управлении экономики и собственности администрации ПГО в должности начальника Управления показала суду, что при вынесении оспариваемого Постановления администрация ПГО и она как руководитель подразделения, отвечающего за оформление документов в части предоставления земельных участков, выполняла требования земельного законодательства, градостроительного законодательства, в частности руководствовалась статьями 39.33-39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244, Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па. ФИО2 предоставил документы (заявление, схема границ и другие), предусмотренные законом, которые администрацией были рассмотрены и по результатам вынесено постановление, которое административный истец оспаривает. ФИО2 не представил документ, который бы назывался пояснительная записка, однако им были представлены другие документы, которые содержали все сведения, которые должны быть в пояснительной записки и этих сведений было достаточно для рассмотрения заявления. Оснований для отказа не было, поскольку не было ничего из изложенного в п.9 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па, на основании которого следовало отказать. Также не было наложения участка, предоставленного ФИО2 и участка, ранее предоставленного также из земель государственного фонда ФИО1 для размещения подпорной стены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, который является директором ООО «Гео-Плюс», показал суду, что он является руководителем данной организации и кадастровым инженером и все документы, которые составляются от имени ООО «Гео-Плюс» в обязательном порядке согласовываются с ним. Он составлял вместе с инженером-землеустроителем ФИО8 Схему границ земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута по обращению ФИО2 на участок возле 

<

адрес>. В Схеме цель использования земельного участка он не указывал. При рассмотрении обращения ФИО2 они использовали Публичную кадастровую карту, запрошенную в УФРС, учитывали, что должен быть проход и проезд, предупредил ФИО2 как и всех граждан, которые обращаются за предоставлением государственных земель, что нельзя огораживать участок для получения беспрепятственной возможности прохождения на него любых лиц, препятствий для определения участка не усмотрели, наложений участков не было, установлено было, что они примыкали частично друг к другу, но не пересекались. Схему ФИО2 откорректировали с учетом доступа ФИО1 на свою территорию. Поскольку спор между семьей ФИО1 и ФИО2 длится достаточно давно, ФИО1 раньше обращался к ним за разного рода документами, выносимыми ООО «Гео-Плюс», однако каждый раз с ним были проблемы, перестали работать со ФИО1, который занял большой участок, установил подпорную стену, перекроил дорогу, прилегающую к участку и при этом огородил земельный участок, который находится в государственной собственности металлическим забором. Осмотрев в судебном заседании Схему границ участка, используя измерительную линейку, показал, что свободное место для проезда к участку ФИО1 остается не менее 

<

данные изъяты> метров, следовательно данный размер соответствует минимальному размеру прохода и проезда.

Суд оценивает показания данных свидетелей как правдивые, которые согласуются как в совокупности как между собой, так и с представленными документами.

Оценивая показания свидетеля ФИО7 суд приходит к следующему выводу. Несмотря на то, что ФИО7 пояснил, что цели использования земельного участка на схеме границ он не писал, суд полагает данное обстоятельство не может быть основанием для признания оспариваемого Постановления незаконным, поскольку Схема границ является приложением к Разрешению на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, а также учитывая, что ФИО2 в своем заявлении от 

<

Дата> указал для какой цели он просит выдать разрешение, которая совпадает с целью, указанной в Схеме.

Учитывая все вышеуказанные положения федерального законодательства и законодательства субъекта РФ в данной сфере, суд изучив материалы дела, выслушав участников и свидетелей, приходит к следующему выводу. Администрацией Партизанского городского округа и Управлением экономики и собственности администрации Партизанского городского округа в полном объеме выполнены требования вышеуказанного законодательства, а именно, при поступлении в администрацию ПГО 

<

Дата> заявления ФИО2 на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для благоустройства территории, прилегающей к его участку, были приложены документы в соответствии как с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244, так и с Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па. Судом установлено, что ФИО2 предоставлены в орган местного самоуправления все документы, предусмотренные регламентом.

На основании представленных ФИО2 документов в соблюдении срока выдачи, установленных п.7 постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244 и п.7 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па, администрацией Партизанского городского округа 

<

Дата> по заявлению ФИО2 вынесено Постановление №1117-па «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», согласно которому ФИО2 сроком на 

<

данные изъяты> года выдано разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для благоустройства территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира – части жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В соответствии с данным Постановлением выдано Разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов. Таким образом, представленное суду оспариваемое Постановление вынесено в соответствии с вышеизложенными положения закона.

Представленное суду разрешение от 

<

Дата> также соответствует требованиям, установленным п.8 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па.

Оспариваемое Постановление вынесено и.о. главы Партизанского городского округа ФИО9, который в силу закона является лицом, полномочным выносить такого рода постановления. Полномочность и правомочность выдачи оспариваемого постановления указанным лицом сторонами также не оспаривается. 

Как установлено представленными документами, с учетом показаний свидетеля ФИО7 о свободном проезде (проходе) не менее 3,5 метров между участками ФИО2 и ФИО1, данное обстоятельство не препятствует пользованию ФИО1 предоставленным ему земельным участков, учитывая также «Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 г., п. 7.5. В проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: 4) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Принятое самостоятельно ФИО1 решение об установлении ограждения на предоставленном ему земельном участке, находящемся в государственной собственности, и расположения калитки и ворот в определенных им самим местах, не может ставится в зависимость от правомерности и законности оспариваемого постановления, поскольку разрешение на использование земель или земельного участка, предусмотренное ст. 39.33 ЗК РФ, не дает права лицу, которому оно выдано, на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства. Это соответствует общим положениям законодательства РФ, устанавливающим возможность осуществления строительства только лицом, у которого имеются документы о правах на землю.

Оценивая техническое заключение №___ от 

<

Дата>, выполненного ООО «Приморский экспертно-правовой центр» с учетом представленного позднее в судебное заседание письма исх. №___ от 

<

Дата>, которым установлено, что «участок, расположенный в 

<

адрес> относительно ориентира, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, на котором предлагается разместить объекты благоустройства, то есть без соблюдения масштаба было указано, что фактическое расположение вышеуказанного участка примыкает к калитке и воротам для доступа непосредственно на участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и далее на исследуемый участок с кад. №___.», суд приходит к следующему выводу. Данный документ не может служить доказательством того, что доступ на предоставленный ФИО1 участок при расположении объектов благоустройства на участке предоставленному ФИО2 будет препятствием для дальнейшего доступа на участок №___, поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для размещения защитного сооружения в виде подпорной стенки, а не для установленных калитки и ворот, и исходя из вывода эксперта, данное обстоятельства ставится в зависимость от вывода о возможности прохода и проезда на земельный участок.

Разрешая заявленные требования в части согласования ордера №___ на производство земляных работ, суд руководствуется Постановлением Администрации Партизанского городского округа №996-па от 06.11.2015 г., которым утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ». В соответствии с указанным регламентом (п.2.8) основаниями для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является: 1) обнаружение ошибок, содержащихся в проектной документации (схеме) или в проекте производства работ, которые могут привести к авариям на объекте, вредным воздействиям на здоровье людей и окружающую природную среду, и не обеспечивающих технологический порядок производства работ; 2) предоставление документов, перечисленных в п.2.6 настоящего регламента, не в полном объеме; 3) поступление от заявителя письменного обращения о приостановлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено в судебном заседании показаниям свидетеля ФИО10 и представленной копией Ордера №___ на производство земляных работ, отказ в предоставлении данной муниципальной услуги в виде «Выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ» произведен в соответствии с ч.2 п. 2.8 Регламента, а именно за отсутствием необходимых документов. Данное обстоятельство, а именно предоставление документов не в полном объеме, административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, действия администрации Партизанского городского округа в части отказа в согласовании Ордера, а именно предоставления муниципальной услуги в виде «Выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ» законно и обоснованно.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание вышеописанные положения закона, оценивая все доказательства на относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Определением Партизанского городского суда от 

<

Дата> приняты меры предварительной защиты в виде запрета ФИО2 производить земляные работы на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено примерно в 

<

адрес> относительно ориентира - части жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, принятые меры предварительной защиты подлежат отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным постановления о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №___-па от 

<

Дата>, вынесенного администрацией Партизанского городского округа Приморского края, и согласовании Ордера №___ от 

<

Дата> на производство земляных работ.

Отменить меры предварительной защиты, установленные определением Партизанского городского суда от 

<

Дата>, в виде запрета ФИО2 производить земляные работы на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено примерно в 

<

адрес> относительно ориентира - части жилого дома, расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2019 года.

Судья М.Ю. Сундюкова