№ 12-564/2025

86RS0002-01-2025-008280-16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025 года город Нижневартовск 

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муртазиной Дилары Глюсовны, действующей в интересах индивидуального предпринимателя -, на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску № от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску № от 20 августа 2025 года ИП -. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Защитник Муртазина Д.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, заменить назначенное административное наказание на приостановление деятельности на срок четырнадцать суток. В обосновании доводов жалобы указала, что административное наказание несоразмерно финансовым возможностям индивидуального предпринимателя, который, в частности осуществляет благотворительную деятельность, финансовую помощь и поддержку участников Специальной Военной Операции. - впервые привлекается к административной ответственности, совершенное им правонарушение не влечет причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства в целом. Также считает, что при вынесении трех постановлений об административных правонарушения в отдельности в отношении каждого иностранного гражданина не учтено положение примечания 2 к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не предусматривает обязательного назначения наказания за каждый факт допущенного нарушения закона. Полагает, что индивидуальным предпринимателем - совершено одно виновное действие, выразившееся в не уведомлении уполномоченного органа о заключении трудовых договоров с тремя иностранными работниками.

Защитник Муртазина Д.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на иждивении - находится двое несовершеннолетних детей, являющихся инвалидами, а также оказывается помощь отцу, проходящему лечению от онкологического заболевания. Кроме того, имеются кредитные обязательства.

Защитник Муртазина Д.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден действующий с 1 января 2021 года Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (далее - Порядок).

В силу пункта 2 приложения № 9 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> при рассмотрении поступивших материалов УВМ УМВД России по ХМАО-Югре исх. 1/7-11325 от 13 мая 2025 года установлено, что ИП - 02 декабря 2024 года после заключения трудового договора с гражданкой Республики Таджикистан Ю в установленный законодательством срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а именно до 04 декабря 2024 года (включительно) не уведомил об этом УВМ УМВД России по ХМАО-Югре. Уведомление ИП - в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направил 15 апреля 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП - к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП - в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 19 июня 2025 года, согласно которому 

<

дата> при рассмотрении поступивших материалов УВМ УМВД России по ХМАО-Югре исх. 1/7-11325 от 13 мая 2025 года установлено, что ИП -., 02 декабря 2024 года после заключения трудового договора с гражданкой Республики Таджикистан Ю в установленный законодательством срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а именно до 04 декабря 2024 года (включительно) не уведомил об этом УВМ УМВД России по ХМАО-Югре. Уведомление ИП -. направил 15 апреля 2025 года, чем нарушил часть 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.30);

Протокол составлен уполномоченным лицом, с соблюдением установленного порядка, в связи, с чем признается судом надлежащим доказательством по делу. 

- рапортом инспектора ОИК и АП УМВД России по городу Нижневартовску, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства (л.д. 31);

- выпиской из Единого государственного реестра в отношении ИП - от 19 июня 2025 года (л.д. 33-40);

- информацией заместителя начальника Управления о проведении проверочных мероприятий № 1/7-11325 от 13 мая 2025 года, из которых следует, что в управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре поступили уведомления о заключении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, в том числе от ИП -. три уведомления (л.д.48-49);

- сведениями из базы ГИСМУ, из которых усматривается, что ИП - 02 декабря 2024 года заключил трудовой договор с гражданкой Республики Таджикистан Ю Уведомление о заключении трудового договора поступило в трудовую миграцию, через Единый портал государственных и муниципальных услуг 15 апреля 2024 года.

Изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает, что вина ИП - в совершении правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, в том числе процессуальных нарушений, представленные в материалах дела документы не содержат.

В данном случае ИП -. имел возможность и должен был принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранной гражданкой в течение установленного срока, но возложенные на нее законом обязанности, должным образом не исполнил.

Согласно примечания 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В связи с чем, доводы жалобы защитника о необходимости объединения трех дел об административных правонарушениях в отношении ИП - в одно производство, подлежат отклонению.

Указание защитника о том, что назначенное ИП - административное наказание в виде административного штрафа возможно заменить административным приостановлением деятельности, также подлежит отклонению, поскольку в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием и исходя из положений п. 2 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В целом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, не опровергают наличие в действиях ИП - объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Основания для иной его оценки отсутствуют.

Постановление должностного лица соответствует требованиям, предъявляемым статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу акта.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа при назначении ИП - административного наказания приведенные правовые нормы не учтены, вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения, не обсуждался.

При этом, как следует из представленных защитником в судебном заседании документов, на иждивении - находится двое несовершеннолетних детей – инвалидов (- 

<

дата> г.р. и АШ. 

<

дата> г.р.), согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05 ноября 2025 года ИП АР с 10 декабря 2024 года включен в указанный реестр и имеет статут «микропредприятие». 

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП - ранее привлекался к административной ответственности.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, семейным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ИП - административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску № от 20 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя - по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску № от 20 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя - по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.В. Безносов

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде в деле № 12-564/2025

Судья А.В. Безносов

Секретарь Д.Г. Ануфриева