Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

23 июня 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев материал № по жалобе юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» на постановление Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань и Октябрьск, м.р. Сызранский и ФИО2 МЧС России по Самарской области от 02.05.2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань и Октябрьск, м.р. Сызранский и ФИО2 МЧС России по Самарской области от 02.05.2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо -Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст.20.45 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением юридическое лицо в лице главного врача обратилось в суд с жалобой. Из жалобы главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» ФИО1 следует, что Постановление № от 02.05.2017 года он считаем незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

1. ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» привлечена к ответственности по ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Объектом данного административного правонарушения является пожарная безопасность. В соответствии со ст. 38ФЗ от 21.12.1994года №69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Аналогичные положения содержаться в.п.10 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС № от 18.06.2003года. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Собственником имущества ГБУЗ СО « Октябрьская ЦГБ» является Самарская область. ГБУЗ СО не заключало с собственником договора на передачу имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Надзорный орган не законно пришел к выводу о том, что ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является лицом, которое уполномочено собственником владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а, следовательно, и содержать его.

2. В соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является бюджетным учреждением, т.е. некоммерческой организацией, созданной субъектом федерации для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения тоже возлагается на собственника. Соответственно, собственник должен передать учреждению в управление здания соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо обеспечить выполнение требования самостоятельно или путем выделения учреждению средств на эти цели. Учреждение обязано обеспечить только техническую эксплуатацию и обслуживание зданий и инженерных систем в соответствии с указанными правилами.

3. Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Установление, конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является недопустимым, т.к. противоречит принципам административного производства. Событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны. Согласно ст.26.1КоАП РФ по делу об административно правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного проступка. В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 21.04.2005года №119-0,положения ст.2.1КоАП РФ предусматривающей основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение принципа презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административно ответственности при отсутствии вины. Конституционный суд РФ в указанном определении указал, что установление имелось ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела. Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2,ст.2.1 КоАП РФ). Из оспариваемого постановления видно, что вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения не исследовался административным органом. В нарушение ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ»

ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» предприняло все зависящие от нее меры, средства заложенные учреждению в финансово-хозяйственном не позволяют устранить все нарушения указанные в постановлении, иных средств не смотря на просьбы учреждения, не выделялось.

4. В соответствии с Уставом ГБУЗ СО « Октябрьская ЦГБ» является бюджетнымучреждением, в соответствии со ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ учреждениеисполняет бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетныхобязательств и обеспечивает целевой характер использования предусмотренныхему бюджетных ассигнований. В плане финансово-хозяйственной деятельностиучреждения на 2013год и 2014года не предусмотрены средства бюджет навыполнение норм пожарной безопасности. Средства ОМС нельзя направлять науказанные цели, т.к. это указано в тарифном соглашении и дополнительномсоглашении к нему. Учреждение не однократно обращалось с просьбой овыделении дополнительных средств, однако средства выделены не были.Отсутствие надлежащего финансирования со стороны собственника имуществаучреждения свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершенииадминистративного правонарушения, поскольку не доказана финансоваявозможность соблюдения им противопожарных требований.

5. Используемое ГБУЗ СО «Октябрьская ЦРБ» здание закреплено собственником -субъектом федерации, на праве оперативного управления за учреждением.Поскольку закрепление указанного имущества носит целевой характер - для обеспечения прав граждан на своевременную медицинскую помощь, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в помещениях людей, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности. Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения. То есть, отсутствовали законные основания для привлечения ГБУЗ СО «Октябрьская ЦРБ» к ответственности за нарушения, связанные с конструктивными недостатками здания.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» ФИО3, действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.05.2017 года и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился и показал, что «Октябрьская ЦГБ» привлечена к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ законно и обоснованно, в связи чем просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от 18.04.2017 года следует, что 29 марта 2017 года в 15 часов 20 минут в помещении кабинета № отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» по адресу: 

<

...> обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом -Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница». Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно:|

Здание поликлиники, расположенное по адресу: 

<

...>. 44а.

1. Ширина эвакуационных выходов в здании поликлиники из коридоров 3-го, 2-го этажей влевую лестничную клетку, из левой лестничной "клетки в тамбур 1-го этажа составляет менее*1,2м (фактическая ширина - 0,85м и 0,9м).]

Нарушение: Федеральный закон РФ от 27.12.200,2г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" ст. 46; Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4 СП 1:13130.2009 "Системы -противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п.5.2.14; СНиП 21-01-97* п.6.16;

2. Ширина эвакуационных выходов в свету в здании поликлиники из помещения бокса приема больных выполнена менее 0,8м (фактическая 0,б2м).

Нарушение: Федеральный закон РФ от 27.12.2f02r. №184-ФЗ "О техническом регулировании" ст. 46; Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4 " СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п.5.2.14;

3. Ширина горизонтального участка пути в коридоре крыло бухгалтерии менее 1,2м из-за отделки стен листами гипсокартона по направляющим (фактически 0,6бм). 

Нарушение: Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" ст. 46; Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. Федеральный закон №123-Ф3 "Технический регламент" о требованиях пожарной безопасности" ст.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п.5.1.1.

Из протокола об административном правонарушении №109 от 18.04.2017 года 29 марта 2017 года в 16 часов 00 минут в помещении кабинета №201 отдела надзорнойдеятельности и профилактической работы городских округов Сызрань* Октябрьск имуниципальных районов Сызранский, Шигонский по результатам проведенной плановойвыездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения ЗдравоохраненияСамарской области «Октябрьская центральная городская больница» по адресу: Самарская область,о. Октябрьск, ул. Мичурина, 24 обнаружены достаточные данные, указывающие на наличиесобытия административного правонарушения, совершенного юридическим - лицом -Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьскаяцентральная городская больница». Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждениездравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» нарушилотребования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами,а именно:

Здание поликлиники, расположенное по адресу 

<

...>.

1. Не выполнено эвакуационное электроосвещение в коридорах здания поликлиники (детское и взрослое отделения).

Нарушение: ст. 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» п.4.28 СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение» п.4 ФЗ от 22.07.2008г. №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 7.104 СП 52.13330.2011;

1. Отсутствует 2-й эвакуационный выход из коридора взрослой поликлиники: Нарушение: Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" ст. 46; Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. федеральный закон №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4, 83; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.1; 

2. Территория и здания ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением.1 

Нарушение: Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"ст. 46; Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. "Федеральный закон №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4, ст. 62, ст. 68; СП8.13130.2009"Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" п.8.6 СНиП 2.04.02-84*Водоснабжение. Наружные сети и сооружения." п.8.16;

Должностное лицо пожарного надзора, исследовав представленные доказательства, проверив доводы о невиновности, пришел к выводу о доказанности вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку посчитал установленными факты нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. 

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд также считает установленным факт не выполнения юридическим лицом требований противопожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностям лицом действиям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» дана правильная оценка, наказание назначено в пределах санкции - минимальное, существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено, а, следовательно, оснований для признания незаконным постановления о назначении административного наказания в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» не имеется.

В силу ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что проверяемые объекты находятся в собственности Самарской области и используются учреждением - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в уставной деятельности.

Вместе с тем, в виду исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, а именно в размер 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань и Октябрьск, м.р. Сызранский и ФИО2 МЧС России по Самарской области от 02.05.2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» - изменить и снизить размер штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано с момента вынесения в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 дней.

Судья: = Е.А. БОДРОВ =