Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от (дата) ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от (дата) отменить, поскольку обжалуемое постановление вынесено не уполномоченным органом.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, объяснения представителя административного органа, суд признает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу установлено, что (дата), в 11 часов 55 минут, должностными лицами территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области при осуществлении надзорных мероприятий по адресу: (адрес), выявлены факты ненадлежащего состояния и содержания территории земельного участка с кадастровым №, используемого под размещение железнодорожных станций.

Данный факт зафиксирован актом осмотра территории (объекта) от (дата) №. В процессе осмотра применялась фотосъемка. 

(дата) должностным лицом территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области правонарушение было зафиксировано протоколом об административном правонарушении №, согласно которому: (дата), в 11 часов 55 минут, по адресу: (адрес), выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании, а равно в нарушении порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, а именно: на земельном участке с кадастровым №, используемом под размещение железнодорожных станций, вдоль железнодорожных путей выявлены строительные и крупногабаритные отходы в виде лома железобетонных изделий, деревянных поддонов, полиэтиленовых пакетов, асфальтовой крошки объемом 50 куб.м. на площади складирования 100 кв.м. При таких обстоятельствах, имеет место несоблюдение требований ч.1, 2, 10 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», допущенное юридическим лицом – ОАО «РЖД».

В тот же день составлено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории (адрес) № от (дата) со сроком устранения нарушений (дата) Предписание не исполнено. 

(дата) должностным лицом, составившим протокол, было рассмотрено дело и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ОАО «РЖД» на основании ч.1 ст.6.11 Закона МО №-ОЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных: п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление 31/1481/27 от (дата)); п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – продолжение противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (неисполнение в установленный срок предписания № от (дата)). 

Согласно имеющимся в деле материалам, протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица о месте, дате, времени составления протокола и рассмотрения дела (почтовые отправления с присвоенными им почтовыми идентификаторами 80087254054634, 80082755070671, которые в соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, получены адресатом (дата) и (дата) соответственно).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его со-вершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды № от (дата) предоставлен ОАО «Российские железные дороги» сроком на 49 лет.

Частями 1 и 2 ст.5 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлено, что собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве; Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации.

Общие нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц закреплены в ст.56 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

Согласно ч.ч.1, 2, 10 ст.56 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области; границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона; юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Пунктом Е ч.1 ст.68 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Доводы жалобы о том, что образованный мусор не является результатам деятельности ОАО «РЖД» правового значения в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении не имеет, поскольку в силу вышеуказанных норм Закона №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», именно ОАО «РЖД», как владелец вышеуказанного земельного участка (полосы отвода железной дороги), является ответственной организацией за уборку и содержание территории полосы отвода железной дороги.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Абзац 17 статьи 2 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», определяет полосу отвода железных дорог как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», предусмотрено, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Приказа МПС РФ от 15 мая 1999 года №26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из вышеизложенных норм следует, что при использовании земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог должны соблюдаться требования, устанавливаемые нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлены единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Московской области, контроль за исполнением которого осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора.

Таким образом, доводы жалобы о том, что на инфраструктуру железнодорожного транспорта не распространяются требования Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», в компетенцию должностных лиц Госадмтехнадзора МО не входит проведение проверочных мероприятий в отношении земельных участков, являющихся федеральной собственностью, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы заявителя о возможности признания административного правонарушения малозначительным суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, разъяснениями абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Суд считает, что административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Административным органом учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание, обстоятельств смягчающих административное наказание, административным органом не установлено, суд также не усматривает данных обстоятельств. Оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

Существенных нарушений норм Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от (дата) о наложении на ОАО «Российские железные дороги» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова

6