Дело № 2-2264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Грачевой Т.Л.,

при секретаре Фирсовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23.04.2018 года об отказе в принятии к производству партийного билета, возложении обязанности принять к производству партийный билет для расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23.04.2018 года об отказе в принятии к производству партийного билета, возложении обязанности принять к производству партийный билет для расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии, указав, что 12 апреля 2018 года он обратился в УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о начислении ему пенсии по старости с учетом периода его работы- службы в рядах вооруженных сил СССР, когда он имел более выгодный для пенсии заработок. Вместе с тем, первичная документация в архив министерства обороны не поступала, поскольку воинская часть находится на территории Украины. В связи с указанными обстоятельствами им представлен в пенсионный фонд партийный билет, позволяющий определить размер его заработка в указанный период, однако ответчик отказал ему в принятии указанного документа для расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии, с чем он не согласен. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, суду пояснил, что 12 апреля 2018 года он обратился в УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о начислении ему пенсии по старости с учетом периода его работы- службы в рядах вооруженных сил СССР с 1983 года по 1988 года, когда он имел более выгодный для пенсии заработок. Вместе с тем, первичная документация в архив министерства обороны не поступала, поскольку воинская часть находится на территории Украины. В связи с указанными обстоятельствами им представлен в пенсионный фонд партийный билет, позволяющий определить размер его заработка в указанный период, однако ответчик отказал ему в принятии указанного документа для расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии, с чем он не согласен. Несоответствие в партийном билете отчислений и его заработка за период его службы в Венгрии связан с тем, что часть заработной платы в тот период осуществлялась в валюте Венгрии, часть в рублях. Иного способа доказать размер заработной платы в интересующий его период возможности на сегодняшний день он не имеет, сам он в архив Министерства обороны Украины не обращался, отказ не получал, считает это нецелесообразным из-за отношения данного государства к гражданам России. В вооруженных силах Украины или РФ он не служил.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому: в Управление с целью проведения заблаговременной работы по подготовке макета пенсионного дела обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховую пенсию регулируются Федеральным законом от 28Л2.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» и пунктами 22, 23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ № 884н от 17.11.2014г. территориальный орган ПФР производит оценку представленных для установления пенсии документов и содержащихся в них сведений и принимает решения на основе их всестороннего, полного и объективного рассмотрения. В соответствии с пп. б п.7 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 958н от 28.11.2014г. для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2014г. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы учитывается по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. ФИО1 представил партийный билет № от 21.01.1982г в подтверждение денежного довольствия за период службы в войсковой части № № с августа 1985г по декабрь 1987г., т.к. согласно архивной справке № от 08.08.2016г., выданной ФГКУ «Центральным архивом МО РФ» документы войсковой части № за 1985- 1987гг. на хранение в Центральный архив МО РФ не поступали. В настоящее время представить справку о денежном довольствии не представляется возможным. Просили в иске отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому: В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ функции назначения и выплаты пенсий осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

В соответствии с п. 10.1. Положения, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №п от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области осуществляет организацию деятельности подведомственных ему территориальных органов ПФР.

Таким образом, в функции Отделения ПФР по Ульяновской области не входит назначение, перерасчет, выплата пенсий, удержание из пенсий. Данные функции выполняют управления ПФР по месту жительства граждан, где на получателей пенсий оформляются пенсионные дела.

Согласно п. 4 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведение проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Истец проживает в Ленинском районе г. Ульяновска, назначение, перерасчет и выплата пенсии производятся ему Управлением ПФР в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонным), где на него оформлено пенсионное дело. В связи с вышеизложенным считаем, что надлежащим ответчиком по данному делу является Управление ПФР в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное). Исковые требования ФИО1 не основаны на нормах действующего законодательства и в связи с этим удовлетворению не подлежат. Приказом Минтруда РФ от 28.11.2014г №н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению". В соответствии с пп.б п.7 указанного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 г. В соответствии с п.70 Перечня обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии п. 3 ст. 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии по старости определяется исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующим и работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Из вышеуказанного следует, что на уровне Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, какими документами подтверждается заработная плата для установления пенсии, в связи с этим другие документы не могут приниматься в подтверждение заработной платы.

В соответствии с совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06- 27/9704 в целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в ‘ государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций указанное рассмотрение целесообразно осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, письмо Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, на которое ссылается истец в своем исковой заявлении, подлежит лишь в случаях утраты первичных документов.

В своем ответе от 08.08.2016 № Центральный архив Министерства обороны РФ указал, что документы войсковой части 12130 за 1985-1987гг. на хранение не поступали, но этот факт не свидетельствует об утрате первичных документов.

Кроме того, истец представил архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Центральным архивом Министерства обороны РФ, где указаны суммы выплаты денежного довольствия за период его работы в войсковой части полевая почта 74857 с октября 1982 г. по июль 1985 г.. Причем, суммы, указанные в справке, не совпадают с суммами, указанными в партийном билете за один и тот же период.

В справке указано, что зарплата начислялась как в рублях, так и в иностранной валюте. В партийном билете для целей уплаты членских взносов видимо, указывался весь месячный заработок в общей сумме, с учетом перевода заработной платы, выплачиваемой в иностранной валюте в рубли.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при оценке пенсионных прав применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, а в необходимых случаях заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственной пенсии и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Для граждан, работавших за границей, был предусмотрен порядок исчисления пенсий, урегулированный Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Для граждан, работающих за границей был предусмотрен порядок исчисления пенсий, урегулированный Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ».

В соответствии со ст. 105.1 указанного Закона среднемесячный заработок граждан, работавших за границей, подсчитывается на общих основаниях с исключением оплаты за работу за границей.

До принятия Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-Г действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, которыми были закреплены аналогичные нормы исчисления среднемесячного заработка.Согласно вышеприведенным правовым нормам не предусматривается возможность исчисления среднемесячного заработка для расчета пенсии исходя из заработной платы, выплачиваемой в иностранной валюте, путем перевода ее в российские рубли.

При таких обстоятельствах, поскольку в партийном билете может быть указана общая месячная зарплата, с учетом перевода заработной платы, выплачиваемой в иностранной валюте в рубли, требование истца о принятии к производству партийного билета № не подлежит удовлетворению.

Так как не представлены первичные документы, которыми возможно подтвердить индивидуальный (фактический) среднемесячный заработок, считаем решение комиссии законным и обоснованным. Истец вправе представить документы о заработной плате за любой другой период его трудовой деятельности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просили дело рассмотреть в свое отсутствие, ФИО1 не является пенсионером МО РФ, на воинский учет в РВК не вставал. Документы за 1982 год в центральный архив МО РФ не поступали, ФИО1 рекомендовано обратиться в территориальный архив МО Украины.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, макет пенсионного дела, суд пришел к следующему

Статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. 

Частями 1 и 2 ст. 17 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 26 Международного Пакта от 16.12.1966 года "О гражданских и политических правах", все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

В силу ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления размера пенсии, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

В силу ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 36 указанного Федерального закона с 01 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 30.3 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), подлежит перерасчету, в том числе в случае предоставления дополнительны документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Закона при установлении ему трудовой пенсии.

Порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии определен п. 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 16, Пенсионного фонда Российской Федерации" от 27 февраля 2002 года N 19 был утвержден Перечень, определяющий документы, необходимые для установления трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости, доли страховой части трудовой пенсии по старости), в соответствии с которым среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Письмом Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 разъяснено, что в случая утраты первичных документов о заработке работников вследствие чрезвычайных событий, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Изложенное свидетельствует о том, что пенсионное законодательство предполагает, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и иных обстоятельств.

Таким образом, удовлетворение требований истца возможно лишь при условии, если представленные документы бесспорно и однозначно подтверждают его фактический заработок на конкретном предприятии за весь спорный период, то есть за 60 месяцев.

Вместе с тем, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Центральный архив Министерства обороны РФ указал, что документы войсковой части № за 1985-1987гг. на хранение не поступали, но этот факт не свидетельствует об утрате первичных документов.

При этом, суду не представлены документы, подтверждающие обращение истца в Архив Министерства обороны Украины, отказ указанного ведомства в предоставлении ему необходимых сведений либо сведения об утрате первичных документов.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом, суду не представлено доказательств невозможности получения истцом первичных документов, подтверждающих размер его заработка в спорный период. 

Данные о гибели документов, подтверждающих заработную плату истца, в результате наводнений, землетрясений, ураганов, иных стихийных бедствий, пожаров, в материалы дела не представлены.

Кроме того, истцом сведения о заработной плате носят противоречивый характер.

Так, истец представил архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Центральным архивом Министерства обороны РФ, где указаны суммы выплаты денежного довольствия за период его работы в войсковой части полевая почта № с октября 1982 г. по июль 1985 г.. Причем, суммы, указанные в справке, не совпадают с суммами, указанными в партийном билете за один и тот же период.

В справке указано, что зарплата начислялась как в рублях, так и в иностранной валюте.

Как указывает и сам истец разночтения связаны с получением им заработка в иностранной валюте в определенный период.

Таким образом, сведения, указанные в партийном билете за спорный период не могут являться объективным документов, подтверждающим индивидуальный (фактический) заработок истца и не могут быть приняты для перерасчета размера назначенной страховой части пенсии.

Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценка представленных доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не позволяет суду сделать вывод о том, что изложенные в партийном билете сведения о размере заработной платы могут быть приняты в качестве достоверных при разрешении настоящего спора.

Таким образом, действия пенсионного фонда являются законными, при этом, суд считает необходимым отметить, что истец не утрачивает права на обращение к ответчику с заявлением для произведения ему расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии за спорный период при предоставлении первичных сведений о заработке либо сведений об их утрате.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. 

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23.04.2018 года об отказе в принятии к производству партийного билета, возложении обязанности принять к производству партийный билет для расчета заработной платы в целях назначении страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева