№ 2-783/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Журавлевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области

о включении спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Решением ответчика от *** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об отмене решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и пояснила, что ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку недостаточно стажа. В стаж не включены период работы с 22 августа 1988 г. по 28 декабря 1989 г. в должности руководителя кружка Станции юных натуралистов Синарского районо, с 29 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г. отпуск по уходу за ребенком во время работы на Станции юных натуралистов, оформленный как административные дни. Полагает, что должность руководителя кружка тождественна должности педагога дополнительного образования, что подтверждается приказом Минобразования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 о приведении в соответствии наименований должностей педагогических работников. В период работы в должности руководителя кружка она находилась в отпуске по уходу за ребенком, по неизвестной причине отпуск оформлен как административные дни. Отпуск по уходу за ребенком в силу закона подлежит включению в специальный стаж. Период работы с 01 января 2017 г. по 28 ноября 2017 г. в должности учителя в государственном казенном специальном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Каменск-Уральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» не включен в специальный стаж, поскольку этот период не подтвержден сведениями индивидуального учета. Однако, по сообщению работодателя указанные сведения были переданы ответчику. Кроме того, в примечании к решению указано, что могут быть не включены периоды работы с 30 июля 1992 г. по 11 декабря 1994 г., с 25 августа 1998 г. по 21 сентября 1998 г. в должности учителя начальных классов и воспитателя группы продленного дня в школе-интернате № 23 в связи с отсутствием у школы статуса юридического лица, что считает незаконным.

Представитель ответчика исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении. Истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого стажа, который исчислен продолжительностью 23 года 09 месяцев 18 дней. Период работы в должности руководителя кружка Станции юных натуралистов не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена пунктом Списка должностей и учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г., как и административные дни. Период работы с 01 января 2017 г. по 21 мая 2017 г., с 23 мая 2017 г. по 28 ноября 2017 г. в должности учителя в государственном казенном специальном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Каменск-Уральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения от работодателя поступили только 07 февраля 2018 г. 22 мая 2017 г. указано как отпуск без сохранения заработной платы. Периоды с 30 июля 1992 г. по 11 декабря 1994 г., с 25 августа 1998 г. по 21 сентября 1998 г. в стаж педагогической деятельности засчитаны. 

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Решением ответчика от *** (л. д. 10-15) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку истцом не выработан необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности. 

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 30 пункт 1 подпункт 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Истцом оспаривается невключение в специальный стаж периода работы с 22 августа 1988 г. по 28 декабря 1989 г. в должности руководителя кружка Станции юных натуралистов Синарского районо, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период выполнения указанной работы с 29 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г. 

Согласно трудовой книжке (л. д. 16-23), истец с 22 августа 1988 г. по 31 августа 1990 г. работала в должности руководителя кружка Станции юных натуралистов Синарского районо. В указанный период работы истцу предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 февраля 1989 г. по 28 декабря 1989 г., отпуск без сохранения заработной платы с 29 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г. 

Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Станции юных натуралистов не поименованы в разделе «Наименование учреждений и организаций», должность «руководитель кружка» не поименованы в разделе «Наименование должностей», следовательно, по законодательству, действовавшему в период работы истца, период работы на Станции юных натуралистов в должности руководителя кружка не подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 не предусмотрена должность «руководитель кружка», а также пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрено учреждение «Станция юных натуралистов». Таким образом, Списком № 781 предусмотрен исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Должности «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» не являются тождественными. 

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г.№ 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Истец доказательств выполнения в спорный период должностных обязанностей, соответствующих обязанностям педагога дополнительного образования, не представила.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для включения спорного периода в специальный стаж.

Не может быть включен в специальный стаж и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (административные дни) с 29 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу вышеприведенных норм включение в специальный стаж периодов нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрено, поскольку в указанные периоды трудовые обязанности работником не выполняются, заработная плата не выплачивается и, соответственно, уплата страховых взносов не производится.

Суд находит обоснованными требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периода работы с 01 января 2017 г. по 21 мая 2017 г., с 23 мая 2017 г. по 28 ноября 2017 г. в должности учителя в государственном казенном специальном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Каменск-Уральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы».

Выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями о страховом стаже застрахованных лиц, карточкой учета сумм начисленных выплат и сумм начисленных страховых взносов подтверждается факт выполнения истцом педагогической деятельности и уплаты страховых взносов в спорный период.

День 22 мая 2017 г. указан как отпуск без сохранения заработной платы и зачету в специальный стаж не подлежит.

Не обоснованы требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 30 июля 1992 г. по 11 декабря 1994 г., с 25 августа 1998 г. по 21 сентября 1998 г. Указанные периоды решением от 02 февраля 2018 г. зачтены в специальный стаж (раздел 1 пункты 2, 5 решения). 

Истцом заявлены требования о возложении обязанности назначить досрочную пенсию со дня обращения с заявлением о назначении такой пенсии, с 29 ноября 2017 г.

В соответствии со статьей 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии педагогический стаж истца даже с учетом периода работы, включенного в специальный стаж настоящим решением, составлял менее 25 лет, то пенсия истцу может быть назначена только со дня возникновения права на такую пенсию, но не ранее 29 ноября 2017 г. 

При изложенном, требования истца об отмене решения ответчика от ***., которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области:

1.включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01 января 2017 г. по 21 мая 2017 г., с 23 мая 2017 г. по 28 ноября 2017 г. в должности учителя в государственном казенном специальном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Каменск-Уральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы»;

2.назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня возникновения права на такую пенсию, но не ранее 29 ноября 2017 г.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов с 22 августа 1988 г. по 28 декабря 1989 г., с 29 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г., с 30 июля 1992 г. по 11 декабря 1994 г., с 25 августа 1998 г. по 21 сентября 1998 г., об отмене решения *** от *** отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского в месячный срок со дня вынесения решения. 

Мотивированное решение составлено 09 июля 2018 г.

Председательствующий: