Дело №2-1835/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Петеловой Ю.Ю., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л

Кстовский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на следующее.

Кстовской прокуратурой проведена проверка обращения ФИО2 о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) над несовершеннолетним ФИО2, (дата обезличена) года рождения, учреждена опека в связи с тем, что его мать ФИО3 решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) лишена родительских прав.

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) опекун ФИО2 – ФИО4 обратилась с заявлением в Департамент образования Кстовского муниципального района о признании ФИО2 нуждающимся в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что в жилом помещении, закрепленном за ФИО2 проживать невозможно, поскольку общая площадь вышеуказанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, согласно акта обследования от (дата обезличена) за неуплату коммунальных платежей в данном жилом помещении отключено водоснабжение, электричество и газ.

(дата обезличена) Постановлением администрации Кстовского муниципального района межведомственной комиссией принято решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении расположенном по адресу: (адрес обезличен) по основаниям, предусмотренным п.З ч.1ст.8 Федерального закона от (дата обезличена) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением жилищной комиссии от (дата обезличена) года ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет по категории детей-сирот в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением ФИО2 не обеспечен.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства: социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Просит суд возложить обязанность на администрацию Кстовского муниципального района предоставить ФИО2, (дата обезличена) года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство финансов России.

В судебном заседании ст.помощник Кстовского городского прокурора Пустовалова С.Э. исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление - ФИО2 в суд не явился, извещен надлежаще.

Представитель администрации Кстовского муниципального района против удовлетворения иска возражает, согласно доводам письменного отзыва по делу.

Третьи лица – ФИО4, представители Министерства социальной политики Нижегородской области и Министерства финансов России, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

От представителей Министерства социальной политики Нижегородской области и Министерства финансов России поступили письменные возражения по иску.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (иных) предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(адрес обезличен) от (дата обезличена) N 123-З "О жилищной политике в (адрес обезличен)" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда (адрес обезличен) осуществляется уполномоченными (адрес обезличен) органами исполнительной власти (адрес обезличен) в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда (адрес обезличен) для социальной защиты отдельных категорий граждан.

(адрес обезличен) от (дата обезличена) N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории (адрес обезличен)" предусматривает дополнительные гарантии прав указанной категории лиц на имущество и жилое помещение, при условии, что они не имеют закрепленного жилого помещения (ст. 5).

Согласно ст. (адрес обезличен) от (дата обезличена) N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (адрес обезличен) отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, что Кстовской прокуратурой проведена проверка обращения ФИО2 о нарушении жилищных прав (л.д.8). В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

Мать ФИО3 решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) лишена родительских прав (л.д.13-15).

На основании распоряжения главы администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, ФИО2 направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением за ним права на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен), до его совершеннолетия (л.д.12).

Постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) над несовершеннолетним ФИО2, (дата обезличена) года рождения, учреждена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д.18).

(дата обезличена) администрацией Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) произведено обследование жилого помещения по адресу: (адрес обезличен). Согласно акту обследования – санитарное состояние жилого помещения неудовлетворительное, за неуплату коммунальных платежей отключено водоснабжение, электричество и газ. В квартиру попасть не представилось возможным, поскольку входная дверь заколочена. Кроме того, было установлено. что на регистрационном учете по данному адресу, кроме ФИО2 состоят еще 6 человек (л.д.27, 19-20).

(дата обезличена) опекун ФИО2 – ФИО4 обратилась с заявлением в Департамент образования Кстовского муниципального района о признании ФИО2 нуждающимся в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что в жилом помещении, закрепленном за ФИО2 проживать невозможно, поскольку общая площадь вышеуказанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д.9).

(дата обезличена) постановлением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен), на основании решения межведомственной комиссией принято решение об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1ст.8 Федерального закона от (дата обезличена) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.90).

Согласно выписке из протокола (номер обезличен) заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена), на основании ходатайства департамента образования, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «детей-сирот» в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Постановлением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) данный протокол жилищной комиссии был утвержден (л.д.16-17).

В соответствии с ответом управления жилищной политики и коммунального хозяйства администрации Кстовского муниципального района, по состоянию на (дата обезличена) номер очередности ФИО2 в списке детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – 81 (л.д.72).

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Наличие права ФИО2 на обеспечение жильем стороной ответчика не оспаривается.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от (дата обезличена) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено судом, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, состоит на учете в списке детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет и, таким образом, у него в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Установленный законом порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом дана оценка доводам представителя администрации Кстовского муниципального района о том, что ФИО2 состоит в очереди детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, в связи с чем при предоставлении жилого помещения ФИО2 будут нарушены права иных лиц, стоящих в очереди перед ним.

С данными доводами суд не может согласиться.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Судом дана оценка доводам ответчика об отказе в удовлетворении иска в связи с тем, что ФИО2 проходит обучение. С данными доводами суд не соглашается. 

Согласно справке министерства образования (адрес обезличен) от (дата обезличена), ФИО2 является студентом инженерного института с (дата обезличена) по (дата обезличена).г. и по состоянию на (дата обезличена) являлся студентом 1 курса.

При этом справка дана в (дата обезличена) году и сведений о прохождении обучения в (дата обезличена) году, о проживании ФИО2 в общежитии по месту учебы, о пребывании в образовательном организации – не имеется. 

Более того, прокурором указано, что по имеющимся сведениям, с апреля (дата обезличена) года ФИО2 отчислен из учебного учреждения, однако запрошенная сведения еще не поступили.

Таким образом, к моменту достижения ФИО2 совершеннолетия им окончено общеобразовательное учреждение, сведений о прохождении обучения и проживании по месту учебы на момент рассмотрения дела – не имеется.

Кроме того, судом установлено, что после подачи прокурором искового заявления, ФИО2 призван военным комиссаром Княгининского и Большемурашкинского районов Нижегородской области и с (дата обезличена) проходит военную службу по призыву.

При этом, ФИО2 не имеет собственного жилья, зарегистрирован в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, жилое помещение закреплялось за ФИО2, при лишении его матери родительских прав, ФИО2 достиг совершеннолетия и обратился в заявлением в администрацию. 

Не смотря на наличие правовых оснований, дающих возможность получить благоустроенное жилое помещение, ответчиком жилое помещение не было предоставлено.

Факт прохождения военной службы не является основанием для отказа в иске, поскольку не может являться основанием для лишения установленного Конституцией РФ и приведенными законами права ФИО2 на жилое помещение. 

При этом, судом учитывается, что в исковых требованиях не поставлен вопрос о предоставлении жилого помещения в определенные сроки.

Согласно отзыва представителя ответчика, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций (п. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений»). Таким образом, для предоставления ФИО2 жилого помещения по окончании службы в армии в 2017 году, денежные средства для этого должны быть предусмотрены в бюджете на соответствующий год.

В свою очередь факт прохождения ФИО2 военной службы может являться основанием для отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального района, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить ФИО2, (дата обезличена) года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского 

городского суда

Нижегородской области: Тюгин К.Б.