Дело № 2а-6593/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 21 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В., 

при помощниках судьи Щепетовой Е.П., Фролове А.Ф.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

административного ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой родильный дом" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда ФИО5 от 22 июля 2019 года № 41/12-1259-19-И-2, с учетом изменений от 06 ноября 2019 года

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" обратился в суд о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда ФИО5 от 22 июля 2019 года № 41/12-1259-19-И-2, с учетом изменений от 06 ноября 2019 года.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае по заявлению работника учреждения ФИО6 была произведена внеплановая документарная проверка. По результатам указанной проверки выдано предписание от 22 июля 2019 года № 41/12-1255 2 об устранении выявленных нарушений. Предписание получено почтовым отправлением 16 октября 2019 года. В связи с чем, десятидневный срок для обжалования данного предписания не пропущен. Указанное предписание ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" считает незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что оно может бвыть выдано, только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, что в данном случае не является таковым по следующим основаниям. В описательной части Акта указано, что в расчетном листке, выданному работнику за февраль 2019 года оплата за работу в праздничный день 8,5 часов в нарушение ч.1 ст. 153 ТК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018г. №26-П (исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда). Документов, подтверждающих предоставление ФИО6 время отдыха за работу в праздничные дни, не предоставлено. В результативной части акта указано, что главному врачу ФИО4 ГБУЗ ККРД, направлено предписание, обязывающее произвести работнику оплату 8,5 часов февраля 2019г. с учетом гарантийных и компенсационных выплат. Установлено очевидное нарушение норм трудового законодательства. С данными выводами, отраженными в акте административный истец не согласен. ФИО6 работала в ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" в должности медицинской сестры палатной в стационаре. Дежурства в отделении работнику установлены графиком сменности, с которым работник был знакомлен. Возражений по части выпавшего дежурства на праздничный день с 08-30 22 февраля 2019 года до 08-30 часов 23 февраля 2019 года не имела. В соответствии с п. 5.6, 5.7 Раздела 5 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУЗ ККРД – для лиц, работающих по графикам сменности, вводится суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного месяца в соответствии с частью 3 статьи 111 ТК РФ. Для работников, занятых в непрерывно действующей работе - выходные устанавливаются в любой день рабочей недели согласно графику сменности. Графики дежурств доводятся до сведения работников за 1 месяц до начала рабочего месяца. Работа в праздничный день производилась в пределах месячной нормы. В соответствии со ст.153 ТК РФ и Положения о системе оплаты труда работнику произведена оплата не менее чем в двойном размере за 8,5 часов, выпавших на праздничный день. Таким образом, работнику произведена оплата в одинарном размере часовой тарифной ставки с учетом всех стимулирующих выплат и произведена доплата за работу в праздничный день в размере часовой тарифной ставки за 8,5 часов. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2019г. №26-П, распространяется на правоотношения, при привлечении работников к работе в выходной или нерабочий праздничный день сверх месячной нормы рабочего времени, что не относится к бывшему работнику ФИО6

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае по заявлению работника учреждения ФИО6 была произведена внеплановая документарная проверка, выдано предписание. 12 ноября 2019 года в адрес ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" были направлены изменения в предписание от 22 июля 2019 года, из которых следует, что ФИО6 необходимо произвести доплату 8,5 часов за работу в праздничный день (работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени), с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренной в учреждении системой оплаты труда). С данными изменениями ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" не согласно, так как они не меняют изначального смысла первоначального предписания, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить. Вместе с тем, содержащимися в предписании требованиями инспектор обязал ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" произвести перерасчет выплаченной ФИО6 заработной платы, то есть фактически разрешил индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, лишив работодателя как равноправного участника трудового спора осуществлять защиту своих прав путем представления доказательств в подтверждение обоснованности своих действий. Между тем спор о перерасчете заработной платы работников и возложении обязанности по ее выплате работникам является в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом (ст. 382 ТК РФ). При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание в данной части вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Отсутствие заявления работника в соответствующих органах по рассмотрению трудовых споров, не предоставляет полномочий Государственной инспекции по труду права на его разрешение. В данном случае, государственный инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения требований трудового законодательства работодателем в отношении обратившегося к нему работника и, установив нарушения требований составить соответствующий акт. При этом, поскольку между работодателем и работником имеется индивидуальный трудовой спор, полномочий на разрешение которого, у государственного инспектора труда не имеется, последний по итогам проведенной проверки должен был разъяснить заявителю его право на обращение с соответствующим иском в суд в установленные сроки.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО5, привлеченная к участию в деле определением суда от 25 октября 2019 года в судебном заседании 13 ноября 2019 года требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П N 26-П вступило в силу со дня официального опубликования 29 июня 2018 г. Установлено очевидное нарушение трудовых прав работника, доказательств обращения ФИО6 в суд не имеется. Из содержания Постановления N 26-П прямо следует, что оплата труда работников, привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни, включает в себя наряду с тарифной частью заработной платы, в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени) исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда. При привлечении работников, заработная плата которых помимо месячного оклада (должностного оклада) включает компенсационные и стимулирующие выплаты, к работе в выходной или нерабочий праздничный день сверх месячной нормы рабочего времени в оплату их труда за работу в такой день, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), должны входить все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда (п. 3.5 Постановления Конституционного Суда РФ N 26-П). Выявленный в Постановлении N 26-П конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 153 ТК РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. ФИО6 в феврале 2019 года отработала в праздничный день 23 февраля 2019 года 8.5 часов в рамках нормы рабочего времени (143 часа). Согласно расчетному листку за февраль 2019 ФИО6 произведена дополнительная оплата за работу в праздничный день 545,13 рублей (9171, 00 руб. должностной оклад разделить 143 кол-во отработанных часов умножить 8,5 часов, отработанных в праздничный день) без оплаты компенсационных и стимулирующих выплат. ФИО6 не учтены в данной оплате компенсационные и стимулирующие выплаты, указанные в расчетном листке за февраль 2019. В связи с чем, административному истцу необходимо сделать перерасчет. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 в судебном заседании считал административный иск необоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве ФИО5, предписание законным, дополнительно пояснил, что выявлено очевидное нарушение трудовых прав работника, работник в суд за защитой своих прав не обращался, индивидуальный трудовой, спор отсутствует.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле определением от 25 октября 2019 года ФИО6, главный врач ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали, представителей в суд не направили.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание, вынесенное административным ответчиком 22 июля 2019 года, получены административным истцом 16 октября 2019 года, административное исковое заявление поступило в суд 24 октября 2019 года, следовательно, срок обращения в суд ч.2 ст. 357 ТК РФ, административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 24 июня 2019 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из прокуратуры Камчатского края поступило обращение ФИО6 для рассмотрения в порядке подчиненности о соблюдении трудового законодательства. 

Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 от 25 июня 2019 года № 41/12-1258-19-И назначена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом", лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный государственный инспектор ФИО5

По результатам проверки 22 июля 2019 года государственным инспектором труда ФИО5 составлен акт проверки, согласно которому проверка проведена в рамках компетенции ГИТ, на основании обращения ФИО6, исследованы документы, представленные работодателем. Установлено, что работник выполняла должностные обязанности медицинской сестры палатной по основному месту работы и по совместительству 01 февраля 2019 года на основании трудовых договоров № 2 и б/н. С условиями оплаты труда, указанными их договорах работник была согласна, их подписала. ФИО6 ознакомлена надлежащим образом с положением о системе оплаты труда, правилами внутреннего трудового распорядка, положением о премировании. Заработная плата работнику начислялась на основании трудового договора и действующей системе оплаты труда. Расчетные листки выдавались. Трудовые отношения с работником расторгнуты с 30 апреля 2019 года по основному месту работы и по и но совместительству по инициативе сотрудника (п. 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. В расчетном листке, выданному работнику за февраль 2019 года оплат работу в праздничный день 8,5 часов в нарушение ч. 1 ст. 153 ТК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-ГГ (начисленной размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда). Документов, подтверждающих предоставление ФИО6 время отдыха за работу в праздничные дни, не предоставлено. Как пояснила главный врач ФИО9, при начислении работнику оплаты труда не начислялся персональный повышающий коэффициент 0,1 к должностному окладу за февраль, март 2019 года. В апреле 2019 года работнику произведено начисление персонального повышающего коэффициента за февраль, март, апрель 2019 года с денежной компенсацией (ст. 236 ТК РФ). Работа в праздничный день производилась в пределах месячной нормы, согласно графику дежурств и табеля учета рабочего времени в количестве 8,5 часов (23.02.2019 с 00 часов до 8-30 часов). Произведена оплата в одинарном размере часовой тарифной ставки в пределах месячной нормы рабочего времени и произведена доплата в размере часовой тарифной ставки за 8,5 часов.

Законному представителю ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" ФИО9 22 июля 2019 года вынесено предписание 41/12-1259-19-и-2 об устранении нарушений трудового законодательства, со сроком исполнения до 21 октября 2019 года, согласно которому необходимо произвести ФИО6 доплату 8,5 часов за работу в праздничный день (исчисленной в размере, не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда). Основание: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, 153 Трудового кодекса РФ.

Предписание направлено в адрес главного врача ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" ФИО9 заказным письмом с уведомлением.

Главным инспектором труда ФИО5 06 ноября 2019 года внесено изменение в предписание № 41/12-1259-19-и-2 от 22 июля 2019 года с 06 ноября 2019 года, предписание изложено в следующей редакции: произвести ФИО6 доплату 8,5 часов за работу в праздничный день (работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени), с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных установленной в Учреждении системой оплаты труда). Основание: ст. 153 Трудового кодекса РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П. Со сроком исполнения до вступления решения суда в законную силу.

Изменения в предписание получены административным истцом 12 ноября 2019 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, главным врачом ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" является ФИО9 

Согласно ст.113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.112 ТК РФ 23 февраля – День защитника Отечества является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

Статьёй 153 ТК РФ предусмотрено, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, ФИО10 и других" из части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 данного Кодекса (тем более принимая во внимание использование в части третьей его статьи 153 термина "оплата в повышенном размере" применительно к оплате за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день) однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда.

Предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы.

Таким образом, часть первая статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предполагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемая работниками, система оплаты труда которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачиваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы - оклада (должностного оклада), а указанные работники при расчете размера оплаты за выполненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что ведет к недопустимому снижению причитающегося им вознаграждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день.

Установив нарушение трудового законодательства по оплате ФИО6 работы в выходной день 23 февраля 2019 года без стимулирующих и компенсационных выплат, в нарушение ст. 153 ТК и Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П, государственный инспектор труда вынесла в адрес работодателя оспариваемое предписание.

Работа ФИО6 в выходной, праздничный день 23 февраля 2019 года и указанная оплата без стимулирующих и компенсационных выплат, подтверждается табелем учета рабочего времени, расчетными листками.

В силу ст.352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав, в том числе обжалование действий работодателя по неверному начислению заработной платы в государственную инспекцию труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, в связи с необходимостью устранения которых выносит предписание, обязывающее работодателя устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. 

Действуя в рамках предоставленных Государственной инспекции труда в Камчатском крае полномочий, административный ответчик был вправе провести проверку в отношении ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" по заявлению ФИО6 о нарушении трудового законодательства и вынести соответствующее предписание.

Довод административного истца о том, что оспариваемое предписание незаконно, поскольку содержащиеся в нем требования об обязании ГБУЗ "Камчатский краевой родильный дом" произвести ФИО6 доплату за работу в праздничный день, с учетом внесенных в него изменений, относятся к индивидуальным трудовым спорам, подлежащих рассмотрению судом является необоснованным, поскольку государственный инспектор труда не вышел за пределы своих полномочий, в ходе проверки административным ответчиком ФИО5 выявлены очевидные нарушения трудового законодательства, нарушения прав работника ФИО6, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 28 июня 2018 года № 26-П. Административным ответчиком в предписании не указаны размеры подлежащих ФИО6 выплат, в связи с чем, отсутствует индивидуальный трудовой спор.

На основании изложенного суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой родильный дом" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда ФИО5 от 22 июля 2019 года № 41/12-1259-19-И-2, с учетом изменений от 06 ноября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой родильный дом" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда ФИО5 от 22 июля 2019 года № 41/12-1259-19-И-2, с учетом изменений от 06 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2019 года.

Судья