Дело № 12-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года г.Гаврилов-Ям 

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Павлюченко А.А., 

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис» на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 (5) Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис»

у с т а н о в и л :

08.11.2017 года ведущим специалистом отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.25(5) Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ярославль Газ-Сервис».

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 10.11.2017 года № 204-85/2017 общество с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Ярославль Газ-Сервис» обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление. В жалобе указано, что общество привлечено к ответственности за нарушение пункта 8.11 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012г. № 153. В жалобе ставится вопрос об отмене принятого по делу акта. Доводы жалобы сводятся к наличию процессуальных нарушений со стороны должностного лица, а также отсутствию состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснив, что 02.11.2017 года ООО «Ярославль Газ-Сервис» осуществляло выполнение строительно-монтажных работ газопровода высокого давления, при этом работы проводились методом горизонтально-направленного бурения, траншеи при этом способе выполнения работ не роются. В попутном направлении движения на обочине проезжей части находилась специальная техника, оснащенная дорожными знаками. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления нарушены нормы процессуального права, поскольку наличие в доверенности ФИО6 полномочий участвовать при рассмотрении дел об административных правонарушениях не исключает обязанность инспекции уведомить законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела. Поясняет, что работы велись в светлое время суток. Вместе с тем, ФИО5 не отрицает отсутствие в месте производства работ информационных щитов.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения жалобы Общества возражал, настаивал на законности постановления, предоставил возражения на жалобу, в том числе пояснив, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Общество в своей жалобе на постановление не отрицает факта проведения земляных работ на указанной территории в соответствии с выданным ордером от 06.10.2017. Событие правонарушения имело место, щиты, информация о наименовании организации, производящей работы, номера телефонов, сигнальные огни на месте производства работ отсутствовали. ФИО6 уполномочен заявителем на представление интересов ООО «Ярославль Газ-Сервис» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, включая право на подписание протокола по делу об административном правонарушении. На возможность соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, указывает и тот факт, что одним из видов деятельности Общества является: производство земляных работ, что предполагает наличие указанных щитов для производства данного вида работ и которые имеются у ООО «Ярославль Газ-Сервис» в наличии.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения. Данное нарушение влечет назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установлено на месте производства земляных работ отсутствие ограждения, информации о наименовании организации, производящей работы, номера телефонов, место производства земляных работ не обозначено сигнальными огнями, что является нарушением пункта 8.11 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012г. № 153 (далее Правила), ст.10 Закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016г. «О благоустройстве Ярославской области».

Согласно ордера МУ «Управление городского хозяйства» № 140 от 06.10.2017 года, выданного ООО «Ярославль Газ-Сервис» на производство земляных работ в г.

<

адрес> со вскрытием и последующим восстановлением грунтовых и асфальтовых дорог и других территорий, находящихся в зоне производства работ согласно Соглашению о восстановлении от 06.10.2017 года, Общество обязано, в том числе, обеспечить безопасный проход граждан и проезд автотранспорта; установить ограждения, сигнальные знаки и фонари в темное время суток.

В судебном заседании представитель ООО «Ярославль Газ-Сервис» пояснил, что место производства работ щитами обнести не возможно, поскольку не конкретизированы Правилами ни размер щитов, ни место их установки, кроме того, при производстве такого рода работ при наличии протяженной трассы прохождения газопровода не ясно - где именно необходимо устанавливать щиты, а поскольку прокладка газопровода осуществлялась методом горизонтального направленного бурения – ни котлованов, ни траншей на указанной территории места проведения работ, не имелось. Места производства работ обнесены «сигнальной лентой». 

Согласно имеющимся в материалах дела фотоснимках, выполненных инспекцией административно-технического надзора Ярославской области, наличие ограждений, информации об организации и сигнальных огней зафиксировано не было.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Ярославль Газ-Сервис» при производстве земляных работ допустило нарушение установленных законодательством Ярославской области Правил и ст. 10 закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016 «О благоустройстве в Ярославской области», выразившееся в отсутствии ограждений, информации о наименовании организации, производящей работы, и номера телефона, отсутствии обозначения места производства земляных работ сигнальными огнями.

Указанные обстоятельства исследованы лицом, рассматривающим дело, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ООО «Ярославль Газ-Сервис» правильно квалифицированы по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Вина ООО «Ярославль Газ-Сервис» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение как при рассмотрении должностным лицом протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы судом. 

Отсутствие предусмотренных Правилами необходимых щитов и щитами с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, отсутствие обозначения места производства работ сигнальными огнями не оспаривалось представителем ООО «Ярославль Газ-Сервис». 

Доводы о том, что на месте производства работ выставлены дорожные знаки, имелась специальная техника, постоянно, в том числе в ночное время находились рабочие, а сами работы велись в светлое время суток, правового значения не имеют.

Доводы жалобы о том, что законный представитель ООО «Ярославль Газ-Сервис» в лице его директора не был извещен надлежащим образом о дне рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Надлежащее извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждается следующим обстоятельством. При составлении протокола об административном правонарушении от имени ООО «Ярославль Газ-Сервис» присутствовал ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания имеющейся в материалах дела доверенности следует, что ФИО8 предоставлено право представлять интересы Общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, включая право на подписание протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 204-85/2017 от 08.11.2017 года, ФИО6 уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из пояснений в судебном заседании ФИО9 следует, что последний не отрицает факт, что был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не отрицает, что самостоятельно уведомил директора ООО «Ярославль Газ-Сервис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и направлен в инспекцию административно-технического надзора Ярославской области для участия при рассмотрении дела о нарушении законодательства в области благоустройства в Ярославской области и Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012 № 153, в отношении ООО «Ярославль Газ-Сервис»

Из содержания постановления о назначении административного наказания № 204-85/2017 от 10.11.2017 года, следует, что материалы дела в отношении ООО «Ярославль Газ-Сервис» рассмотрены при участии представителя Общества ФИО9 и в отсутствии законного представителя ООО «Ярославль Газ-Сервис» - директора Общества ФИО10, который уведомлен надлежащим образом, ходатайств и отводов при рассмотрении дела в инспекцию не поступило. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все необходимые признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 25.5 Закона ЯО № 100-3 от 03.12.2007 г., в протоколе и постановлении об административном правонарушении в отношении ООО «Ярославль Газ-Сервис» имеются.

Наказание назначено ООО «Ярославль Газ-Сервис» в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», штраф определен в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права не допущено.

Представитель заявителя в судебном заседании ссылался на малозначительность деяния. Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 считал возможным рассмотреть вопрос о малозначительности деяния ООО «Ярославль Газ-Сервис» с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», является формальным.

Вместе с тем, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, в том числе и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица об административном наказании.

Исходя из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что формально действия ООО «Ярославль Газ-Сервис» содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст. 25.5 Закона ЯО № 100-3 от 03.12.2007 года «Об административных правонарушениях», однако с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствии в материалах дела сведений о размере вреда и тяжести наступивших последствий, при том, что установленные нарушения Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012 № 153, не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд, при определении вида и размера наказания применяет ст.2.9 КоАП РФ

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 10.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ярославль Газ-Сервис» - отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Павлюченко