№ 2-1663/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Советского района г. Томска Еловиковой М.И.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от 06 сентября 2017 года сроком на один год,

при секретаре Дубовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о наложении обязанности предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав. Установлено, что он является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: г...

Согласно заключению Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска от 17 апреля 2018 года жилое помещение, в котором проживает ФИО1 признано непригодным для проживания. ФИО1 включен в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, до настоящего времени переселение из непригодного для проживания жилья не произведено. 

В судебном заседании представитель процессуального истца помощника прокурора Советского района г. Томска Еловикова М.И., материальный истец ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Города Томска ФИО2 иск не признала, полагая, что ФИО1 не имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди. В отзыве указала, что многоквартирный дом по не признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение включено в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и создание маневренного фонда» на 2017 – 2020 годы в резервный перечень.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). Граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: г. 

Данное обстоятельство подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой и карточкой нанимателя, выданных ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из письма и.о. главы администрации Советского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ З.Н.ГБ. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Соответствие критериям малоимущих граждан было проверено при решении вопроса о включении ФИО1 в списки учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 был признан администрацией Советского района Города Томска малоимущим.

Согласно представленным сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и Восточно – Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют сведения о наличии прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

В целях реализации данного порядка гражданин, претендующий на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, должен проживать в жилом помещении признанном в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 2130 от 17.04.2018 помещение № 5 в жилом непригодным для проживания.

В целях реализации данного решения комиссии администрацией г. Томска вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира № в жилом признана непригодной для проживания.

Поскольку помещение, в котором проживает ФИО1, признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования истца о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии и постановления администрации г. Томска, которые не оспорены и незаконными не признаны, учитывая, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилищных помещениях и признан малоимущим, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Согласно техническому паспорту помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, в котором проживает истец - квартира № в доме по , представляет собой отдельную комнату и совместный санузел, общая площадь которых ... кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее не менее ... квадратных метра, на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен квартиры № расположенной по адресу: 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить вне очереди ФИО3 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... квадратных метра, на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен квартиры №, расположенной по адресу: 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья