Дело № 2а-101/2024

УИД 41RS0006-01-2024-000137-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 13 мая 2024 года 

Мильковский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Дмитриевой Г.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мильковскому окружному комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации, администрации Мильковского муниципального округа, главе администрации Мильковского муниципального округа ФИО5, заместителю главы администрации Мильковского муниципального округа ФИО6 о признании незаконным постановление и.о. главы администрации Мильковского муниципального района ФИО6 от 4 июля 2023 года № 255, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений административных исковых требований от 15.03.2024) к Мильковскому окружному комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации, администрации Мильковского муниципального округа о признании постановления администрации района № 255 от 4 июля 2023 года незаконным. В обоснование требований указала, что семья М-вых на протяжении 7 лет пользуется земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес> участок находится в её пользовании на основании акта использования, которые оформлялись ежегодно. Площадь земельного участка составляет 334 кв.м. Продлевая ежегодное пользование земельным участком, она просила перевести данный участок под ЛПХ, чтобы оформить его в пользование. Глава района подписал 9 сентября 2023 года заявление о переводе земельного участка под ЛПХ, но в дальнейшем в Комитет обратилась ФИО7 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка. 19 мая 2023 года в газете «Мильковские новости» было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность под ЛПХ, по адресу: 

<

адрес>, площадью 414 кв.м. Они не среагировали на данное извещение, поскольку земельный участок, которым пользовалась истец и её семья был расположен по адресу: 

<

адрес> и составлял 334 кв.м. Считает, что извещение должно было выйти до 15 мая 2023 года, то есть не более 20 дней со дня подачи заявления, последний срок был 14 мая 2023 года. 4 июля 2023 года вышло постановление администрации района № 255 о предварительном согласовании в собственность земельного участка фио3 Вместе с тем оно должно было выйти до 3 июля 2023 года. Административный истец считает, что постановление вынесено с нарушением сроков, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Истец, не зная о данном постановлении, в августе 2023 года пришла в Комитет за Актом о пользовании, чтобы оплатить за пользование земельным участком. Сотрудники Комитета сказали приходить через месяц, в сентябре, октябре. Истец пришла в октябре 2023 года и ей сообщили, что земельный участок оформлен на другого человека, и он его уже продал. Через МФЦ взяли выписку и узнали, что земельный участок оформлен на ФИО7. Просит суд признать постановление администрации района № 255 от 4 июля 2023 года незаконным и признать договор купли-продажи земельного участка, заключенного между Комитетом и фио3 недействительным, так как он заключен с нарушением Земельного кодекса. 

Определением Мильковского районного суда от 18 марта 2024 года требование ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным выделено в гражданское судопроизводство.

Определениями суда (протокол судебного заседания от 22 марта 2024 года, 18 апреля 2024 года) в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главы администрации Мильковского муниципального округа ФИО6 и глава администрации Мильковского муниципального округа ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены для участия в деле ФИО7, Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали, по основаниям указанным в административном иске и дополнениям к нему.

Представитель административного ответчика - Мильковский окружной комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации ФИО4 с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик - администрация Мильковского муниципального округа своего представителя для участия в рассмотрении дела не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Административные соответчики - заместитель главы администрации Мильковского муниципального округа ФИО6 и глава администрации Мильковского муниципального округа ФИО5 извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не прибыли. 

Заинтересованное лицо ФИО7 извещенная о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимал, о его месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, надзорное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса). 

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Как следует из административного иска, истец оспаривает постановление администрации Мильковского муниципального района от 4 июля 2023 года № 255 «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка фио3»

Из представленных материалов, пояснений следует, что административный истец узнал о нарушении своего права из письменного сообщения прокурора Мильковского района от 11 декабря 2023 года, административное исковое заявление подано 27 февраля 2024 года, т.е. в установленный законом срок для обращения с административным иском в суд. 

Проверив порядок и основания вынесения указанного постановления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца. 

В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2023 года фио3 обратилась в администрацию Мильковского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 414 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее по тексту - Постановление № 629) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В частности подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629 установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) процедура, предусмотренная пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более четырнадцати календарных дней.

Таким образом, в соответствии с указанной нормой администрация Мильковского муниципального района обязана опубликовать извещение не позднее 11 мая 2023 года.

Вместе с тем, в нарушение сроков указанных в Постановлении № 629 извещение о рассмотрении вопроса о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером: № в собственность под личное подсобное хозяйство опубликовано в районной газете «Мильковские новости» 19 мая 2023 года, а на сайте администрации Мильковского муниципального района 18 и 19 мая 2023 года.

Доводы административного ответчика о том, что извещение размещено в газете «Мильковские новости» 19 мая 2023 года по причине её выхода в печать два раза в неделю суд считает несостоятельными, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем на сайте администрации Мильковского муниципального района извещение было размещено 18 мая 2023 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Постановлением № 629.

Информация в извещении по земельному участку приведена Администрацией в полном соответствии с требованиями пункта 2 статьи 38.19 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, поскольку со дня опубликования извещения заявления от иных граждан не поступили, уполномоченное лицо по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, то есть в соответствии с указанным требованием администрация Мильковского муниципального района должна была принять решение по заявлению фио3 не позднее 27 июня 2023 года.

Администрацией Мильковского муниципального района вынесено постановление № 255 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка фио3 с условным номером №, площадью 414 кв.м. 4 июля 2023 года, то есть в нарушение требований, установленных п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что несоблюдение административным ответчиком сроков опубликования извещения и рассмотрения заявления ФИО7 само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. В данном случае суд принимает во внимание, что срок нарушен незначительно, и несоблюдением срока рассмотрения заявления административный ответчик каких-либо препятствий в реализации административному истцу своего права не создал.

Кроме того суд также учитывает, что в тридцатидневный срок иных заявлений от граждан не поступило, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления фио3 в собственность земельного участка у администрации Мильковского муниципального района не имелось. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией Мильковского муниципального района предусмотренных сроков, не является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. 

По смыслу ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков посредством предварительного согласования места их размещения подлежат лишь земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение иным гражданам или юридическим лицам, то есть свободны от прав третьих лиц.

На момент принятия оспариваемого постановления земельный участок не был обременен правами третьих лиц.

Доказательств того, что спорный земельный участок находился во владении административного истца суду не представлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений при издании спорного постановления администрацией Мильковского муниципального района не допущено, т.к. оно принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной законом компетенции, основано на действующем законодательстве и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Оспариваемое постановление не исключает возможности ФИО1 обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении иного земельного участка с соблюдением требованием земельного законодательства.

Доводы представителя истца о том, что они на протяжении 7 лет пользовались спорным земельным участком, на основании Актов об использовании земельного участка не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Административным истцом предоставлены Акты подтверждающие факт использования земельного участка за период с 2016 года по 2022 год. Вместе с тем указанные Акты не являются актами, на основании которых предоставляются земельные участки. Данные Акты составлялись для произведения оплаты за фактическое использование земельного участка. Кроме того они являются подтверждением самовольного использования земельного участка.

В Актах о подтверждении факта использования земельного участка административному истцу разъяснялось о постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Административным истцом не представлено доказательств о том, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен им на кадастровой учет, либо административный истец обращался в администрацию Мильковского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для личного подсобного хозяйства, либо с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства.

Пользование административным истцом указанным земельным участком и его оплата не порождает у истца прав в отношении указанного земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сведений о том, что на земельном участке с условным номером № расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу, материалы дела не содержат.

Довод административного истца о том, что земельный участок имеет адрес: 

<

адрес> ничем не подтвержден.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. 

Вместе с тем административным истцом не предоставлены документы об образовании данного земельного участка, постановке на кадастровый учет данного земельного участка и присвоение ему указанного адреса.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что фио3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка находящегося в муниципальной собственности с условным номером №, к заявлению приложила схему расположения земельного участка, которая утверждена постановлением администрации Мильковского муниципального района от 4 июля 2023 года.

Ссылки административного истца на действия работников Мильковского окружного комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации суд не принимает во внимание, поскольку указанные действия не относятся к предмету спора.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

С учётом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановление администрации Мильковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка фио3» № 255. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Мильковскому окружному комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации, администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, главе администрации Мильковского муниципального округа ФИО5, заместителю главы администрации Мильковского муниципального округа ФИО6 о признании незаконным постановление и.о. главы администрации Мильковского муниципального района ФИО6 от 4 июля 2023 года № 255 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.

Судья Д.В. Беляев