Дело № 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года п.Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием председателя административной комиссии администрации МО «Ерцевское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Коношский муниципальный район» на постановление административной комиссии администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава администрации МО «Коношский муниципальный район» обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что по делу допущены процессуальные нарушения. Так, рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов. Постановление же вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Само постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В нем отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Также в жалобе указано на нарушение порядка проведения внеплановой проверки, и на то, что полномочия административной комиссии при администрации МО «Ерцевское» не распространяются на администрацию МО «Коношский муниципальный район» в рамках благоустройства МО «Ерцевское».

Представитель административной комиссии в судебном заседании жалобу признал в части процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела и вынесении постановления.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административной комиссии администрации МО «Ерцевское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 Закона Архангельской области "Об административных правонарушениях", в отношении администрации МО «Коношский муниципальный район», которой было вменено нарушение п. 10 Правил благоустройства МО «Ерцевское», утв. решением МС МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный протокол передан на рассмотрение административной комиссии администрации МО «Ерцевское».

Суд считает обоснованными доводы жалобы о допущенных административной комиссией при рассмотрении дела процессуальных нарушениях.

На основании ч.1 ст.10.3, ч.1 ст.10.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ (ред. от 03.06.2019) "Об административных правонарушениях" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 03.06.2003) административные комиссии создаются в городских поселениях, сельских поселениях и городских округах Архангельской области, а также в муниципальных районах Архангельской области в случае образования местных администраций муниципальных районов Архангельской области, на которые возложено исполнение полномочий местных администраций городских, сельских поселений Архангельской области, являющихся административными центрами данных муниципальных районов Архангельской области. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.4, 5.1, пунктом 2 статьи 5.2, статьями 6.10, 7.1 - 7.10, 8.7, 8.8, 8.11 настоящего закона, за исключением дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.

В силу ч.2 ст.11.1, ст. 10.2 названного Закона Архангельской области порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст.24.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.9. ст29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушения и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела

Из материалов дела следует, что администрация МО «Коношский муниципальный район» была извещена административной комиссией МО «Ерцевское» о то, что протокол об административном правонарушении будет рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, кабинет главы администрации МО «Ерцевское». 

Заседание административной комиссии администрации МО «Ерцевское» по рассмотрению протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако постановление о привлечении администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», вынесено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, то есть, не сразу после рассмотрения дела об административном правонарушении. Сведений об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении и об извещении администрации МО «Коношский муниципальный район» о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Также не имеется сведений об отложении составления мотивированного постановления и оглашении резолютивной части по окончании рассмотрении дела в порядке ст.29.11 КоАП РФ либо об исправлении описок на основании ст.29.12.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Признавая администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», административная комиссия администрации МО «Ерцевское» не указала в постановлении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (время, место совершения административного правонарушения, в чем выразилось его событие и вина юридического лица). Мотивированное решение по делу отсутствует. В оспариваемом постановлении приведена только норма Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях». 

Таким образом, требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, административной комиссией при администрации МО «Ерцевское» не соблюдены, и вынесенное ею постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии подлежит отмене.

В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» составляет два месяца и по данному делу он истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время не имеется правовых оснований для обсуждения вопроса о виновности администрации МО «Коношский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» по ст. 7.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течении 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.С.Красов