Дело № 2-958/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

с участием прокурора Самуся А. А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица - Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, с учетом уточнений объема требования, просит понудить ответчика в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-укр-0133, расположенного по адресу: 

<

...> выполнить определенные действия, а именно: 

- в соответствии с требованиями пункта 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее по тексту - Правила) принять меры, направленные на обеспечение помещений защитного сооружения сухим;

- провести планово-предупредительный ремонт технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 1.3, 4.1.7 Правил;

- выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.3 Правил.

В обоснование требований прокурор указал, что к основным мероприятиям по гражданской обороне относится и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданских сооружений, находящихся в ведении организации. В ходе проведенной проверки защитного сооружения гражданской обороны № 67-укр-0133, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"), установлено, что оно содержится с нарушением действующего законодательства. 

В судебном заседании прокурор уточненные требования, а также доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Не возражал против установления ответчику срока, в течение которого укрытие будет приведено в надлежащее состояние - 11.07.2026.

Представитель ОАО "РЖД" ФИО1 иск не признал, пояснив, что на ответчика возложена обязанность по соблюдению требований Правил в отношении спорного объекта, однако работы ведутся и будут выполнены. В настоящее время у ответчика отсутствуют достаточные финансовые средства для приведения всех защитных сооружений в соответствии с требованиями Правил. Не возражал против установления срока выполнения работ - 11.07.2026. Указал, что прокурор не должен подменять деятельность иных государственных органов, в с вязи с чем не наделен правом на подачу иска в интересах неопределенного круга лиц. 

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО2 полагала, что иск подлежит удовлетворению. 

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О гражданской обороне" (далее - Закон) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачами в области гражданской обороны, в частности, являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Закона).

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны (ст. 6 Закона).

В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Одним из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (п. 10 указанного выше Положения).

К объектам гражданской обороны относится и укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ). При этом организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 упомянутого порядка).

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3).

При этом организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (п. 16.4).

Эксплуатация защитных сооружений организациями должна осуществляться в мирное время в соответствии с Правилами.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил).

При этом организация на основании акта и ведомости дефектов составляет годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и № 16 (п. 4.1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Все защитные сооружения подлежат обозначению (п. 6.2.1 Правил). Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (п. 6.2.3).

В защитных сооружениях укрываемые размещаются на нарах (п. 6.4.2).

Объект № 67-укр-0133, расположенный по адресу: 

<

...> на праве собственности принадлежит ОАО "РЖД", что не оспаривалось ответчиком и подтверждено материалами дела (л.д. 45).

Как видно из паспорта укрытия (л.д. 43-44), акта об изменении типа ЗС ГО (л.д. 41-42), инвентарной карточки (л.д. 46-47) спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны и относится к типу "укрытие", его номер № 67-укр-0133.

Проверкой, проведенной Смоленской транспортной прокуратурой 19.10.2022 установлено, что в укрытии 67-укр-0133 не соблюдаются требования Правил, обязанность по соблюдению которых является предметом судебного спора (л.д. 13-15).

Изложенные в акте факты подтверждаются фотоснимками (л.д. 16-40).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что находящееся в собственности ответчика укрытие не соответствует требованиям вышеприведенных нормативных актов, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований, и является основанием для удовлетворения иска.

Отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов для содержания и эксплуатации защитного сооружения согласно нормативным требованиям основанием для освобождения данной обязанности не является.

Доводы ответчика о том, что прокурор в рассматриваемом случае при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны подменяет органы местного самоуправления и МЧС России, суд находит несостоятельными, поскольку прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, имеющих право на надлежащие условия жизнедеятельности и безопасности, в соответствии со ст. 45 ГК РФ, и не ограничен в способах восстановления нарушенных прав, в том числе путем подачи настоящего иска.

В соответствии с ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание то, что выполнение ремонта требует значительного времени, мнение прокурора и представителя третьего лица по данному вопросу, суд определяет, что решение должно быть исполнено до 11.07.2026.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ст. 103 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Смоленского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" (ИНН: 

<

***>) в срок до 11.07.2026 в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-укр-0133, расположенного по адресу: 

<

...>:

- в соответствии с требованиями пункта 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 принять меры, направленные на обеспечение помещений защитного сооружения сухим;

- провести планово-предупредительный ремонт технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 1.3, 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" (ИНН: 

<

***>) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области со дня составления мотивированного решения. 

Судья Р.Е. Воронков

Вынесена резолютивная часть решения 11 июля 2023 года.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.

Решение суда вступает в законную силу 18 августа 2023 года.