Дело № 3а-287/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре Чечиль К.В.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........2 Валерьевны о признании не действующими положений части 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края",

установил:

...........2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" (далее Закон Краснодарского края № 3223-КЗ) в части установления границ зон охраны в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны в установленном федеральным законодательством порядке (часть 3 статьи 11).

В обоснование требований (с учетом уточнений) указала на то, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно административному исковому заявлению и приложенным к нему документам на основании договора аренды административному истцу 18 ноября 2019 г. предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:364, расположенный по адресу: 

<

...> объездная дорога, район дома ФИО1.

Уведомлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 4 декабря 2020 г. N 309 на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ...........2 указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в зоне охраны памятников историко-культурного наследия.

Административный истец полагает, что оспариваемое нормативное правовое регулирование не соответствует положениям статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), пункту 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972, не допускающим установления охранных зон без разработки их проектов, нарушает ее права как застройщика. 

В соответствии с частью 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просила дать надлежащее толкование оспариваемому акту.

...........2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее ею было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования поддерживает. 

Представители Законодательного Собрания Краснодарского края, администрации Краснодарского края, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письменных возражениях и в судебном заседании административные исковые требования не признали. В удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием правовых оснований, указав на то, что Закона КК № 3223-КЗ, в том числе оспариваемые положения, принят уполномоченным органом государственной власти края с соблюдением порядка его принятия, а содержание оспариваемого акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порядок принятия, опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части принадлежит лицам, в отношении которых применен этот акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административному истцу на основании договора аренды 18 ноября 2019 г. № 370000 8594 предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: 

<

...> объездная дорога, район дома ФИО1.

Уведомлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 4 декабря 2020 г. N 309 ...........2 указано, что в связи с расположением земельного участка в охранной зоне памятника археологии Усадьба в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ, Закона Краснодарского края № 3223-КЗ, необходимо предоставить согласование размещения объекта капитального строительства с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Следовательно, в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истец вправе обращаться в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры Российской Федерации отнесена к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта "м" пункта 2 статьи 32 Устава Краснодарского края Законом Краснодарского края вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края к ведению и полномочиям Краснодарского края, регулируются законом Краснодарского края.

Правотворческие процедуры в Законодательном Собрании Краснодарского края закреплены Регламентом Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2011 года № 2572-П (далее - Регламент).

В соответствии со статьей 68 Регламента право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание Краснодарского края проектов законов Краснодарского края, проектов постановлений Законодательного Собрания, проектов законов Краснодарского края (постановлений Законодательного Собрания) о внесении изменений в законы Краснодарского края (постановления Законодательного Собрания) либо о признании законов Краснодарского края (постановлений Законодательного Собрания) утратившими силу, поправок к проектам законов Краснодарского края.

Согласно статье 55 Устава Краснодарского края правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Краснодарского края обладают, в том числе, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, постоянные комитеты и комиссии Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатские объединения Законодательного Собрания Краснодарского края.

В процессе подготовки проект Закона Краснодарского края № 3223-КЗ трижды проходил правовую экспертизу (в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, в правовом департаменте администрации Краснодарского края (при подготовке законодательной инициативы главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в правовом управлении Законодательного Собрания Краснодарского края), а также проходил антикоррупционную экспертизу и направлялся в прокуратуру Краснодарского края для получения соответствующего заключения.

Проект закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края 19 мая 2015 года комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Статьей 73 Регламента установлено, что рассмотрение проектов законов осуществляется Законодательным Собранием Краснодарского края не менее чем в двух чтениях.

Проект закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации,

расположенных на территории Краснодарского края" был принят единогласно в первом чтении на 35 очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва (постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 мая 2015 года № 1665-П "О проекте закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края").

Проект закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" был принят единогласно во втором чтении на 36 очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва (постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 10 июня 2015 года № 1721-П "О проекте закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края").

На 38 очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва Закон Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" принят единогласно в целом (постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2015 года № 1817-П) и направлен для подписания и обнародования временно исполняющему обязанности главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В соответствии со статьей 22 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края", в редакции действовавшей на момент принятия Закона Краснодарского края № 3223-K3, принятый закон в течение пяти дней направляется главе администрации (губернатору) Краснодарского края для подписания и обнародования. Глава администрации (губернатор) Краснодарского края в течение десяти дней с момента поступления закона подписывает и обнародует либо отклоняет его.

Согласно действовавшей на момент принятия Закона Краснодарского края № 3223-K3 редакции статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" официальным опубликованием закона края считается первая публикация его полного текста в газете "Кубанские новости" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://admkrai.krasnodar.ru).

Закон Краснодарского края № 3223-K3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подписан временно исполняющим обязанности главы администрации (губернатора) Краснодарского края 23 июля 2015 года, опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края 24 июля 2015 года.

Законом Краснодарского края от 3 марта 2017 года № 3578-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края № 3578-K3) в пункт 2 части 3 статьи 11 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ внесены изменения в части установления зон охраны для объектов культурного наследия, являющихся произведениями монументального искусства.

Проект закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства 13 октября 2016 года.

Проект закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" был принят единогласно в первом чтении на 59 очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края.

Закон Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" принят единогласно в целом на 60 очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва и направлен главе администрации (губернатору) Краснодарского края для подписания и обнародования.

Закон Краснодарского края № 3578-K3 подписан главой администрации (губернатором) Краснодарского края 3 марта 2017 года, опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края 3 марта 2017 года.

Представленные суду документы позволяют сделать вывод о соблюдении процедуры принятия этого нормативного правового акта.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из преамбулы Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметом регулирования Закона Краснодарского края № 3223-K3 являются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края.

Статьей 11 Закона Краснодарского края № 3223-K3 определен порядок установления зон охраны объектов культурного наследия, который включает в себя разработку проекта зон охраны объектов культурного наследия, определяющего необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия, и проведение государственной историко-культурной-экспертизы.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 3223-K3 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. 

На основании проекта зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и при отсутствии замечаний к проекту зон охраны объектов культурного наследия краевой орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней с даты поступления ему указанных документов принимает решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждает требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

При наличии замечаний к проекту зон охраны объектов культурного наследия краевой орган охраны объектов культурного наследия в срок, указанный в абзаце третьем настоящей части, возвращает его для доработки лицам, представившим проект зон охраны объектов культурного наследия.

После устранения замечаний краевого органа охраны объектов культурного наследия проект зон охраны объектов культурного наследия может быть повторно направлен в краевой орган охраны объектов культурного наследия для принятия решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждения требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Таким образом, установление зон охраны объектов культурного наследия представляет собой многоэтапную процедуру, проведение которой в зависимости от наличия замечаний органа охраны объектов культурного наследия к проекту зон охраны культурного наследия, его доработки в целях устранения данных замечаний и сроков проведения государственной историко - культурной экспертизы может занимать длительный период времени.

Частью 3 статьи 11 Закона Краснодарского края № 3223-K3 определено, что до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны:

для объектов археологического наследия:

а) поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру;

б) святилища (культовые поминальные комплексы, жертвенники), крепости (укрепления), древние церкви и храмы, стоянки (открытые и пещерные), грунтовые могильники (некрополи, могильники из каменных ящиков, скальных, пещерных склепов) - 200 метров от границ памятника по всему его периметру;

в) курганы высотой:

до 1 метра - 50 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 3 метров — 125 метров от границ памятника по всему его периметру;

свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру;

г) дольмены, каменные бабы, культовые кресты, менгиры, петроглифы, кромлехи, ацангуары, древние дороги и клеры - 50 метров от границ памятника по всему его периметру;

для объектов культурного наследия, имеющих в своем составе захоронения (за исключением объектов археологического наследия), а также являющихся произведениями монументального искусства, - 40 метров от границы территории объекта культурного наследия по всему его периметру.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ определено, что в границах зон охраны объекта культурного наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

То есть, статья 11 Закона Краснодарского края № 3223-K3 предусматривает предупредительные меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, но не устанавливает запрет на проведение работ, которые не создают угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеприведенными положениями федерального законодательства закреплено, что порядок установления зон охраны объектов культурного наследия определяется законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, определив порядок установления зон охраны объектов культурного наследия, в том числе установив меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в период утверждения зон охраны объектов культурного наследия, Законодательным Собранием Краснодарского края реализованы как полномочия в области охраны объектов культурного наследия, прямо предусмотренные федеральным законодательством, так и в порядке самостоятельного осуществления нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Установление в качестве предупредительной меры границ зон охраны объектов культурного наследия, до их разработки и утверждения, направлено, в первую очередь, на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. При этом данная мера не возлагает какой-либо обязанности на собственников земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, не ограничивает их права на использование данных земельных участков.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Закона Краснодарского края № 3223-КЗ издано компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленных требований законодательства к форме издания, процедуре его принятия, опубликования и вступлению в силу. Указанный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Довод административного истца о том, что оспариваемая норма противоречит части 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, так как предусматривает порядок установления зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения без разработки зон охраны, основан на неверном толковании оспариваемой нормы, так как положениями части 3 статьи 11 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ границы зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются временно, до их разработки и утверждения в установленном порядке. Возможность принятия решения об установлении зон охраны объектов культурного наследия без разработки проектов зон охраны статьей 11 Закона Краснодарского № 3223-КЗ не предусмотрена.

Довод ФИО2 о том, что установление зон охраны для объектов археологического наследия, со ссылкой на письмо Министерсва культуры Российской Федерации от 9 июня 2022 № 9300-12-03@, также несостоятелен ввиду следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном указанным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Таким образом, объекты археологического наследия, как и другие объекты культурного наследия, представляют собой историческую ценность, подлежат охране и сохранению и требуют в этих целях особого режима использования земельного участка, в границах которого они расположены.

Пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом не указано, в чем именно выражается нарушение ее прав, свобод или законных интересов установлением границ зон охраны в определенных величинах, какие именно ограничения препятствуют пользованию арендованным земельным участком, с учетом того, что статья 11 Закона Краснодарского края № 3223-K3 в целом не устанавливает запретов и ограничений на пользование земельными участками, а лишь устанавливает границы зон охраны объектов культурного наследия и порядок согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия работ, не создающих угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 декабря 2020 года № 309, выданное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, содержит выводы о размещении объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в охранной зоне памятников историко-культурного наследия Усадьба "Воскресенское-2", "Усадьба Воскресенское-7" и в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево).

Выводы о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части расположения земельного участка в охранной зоне памятника археологии, содержащиеся в Уведомлении, основаны на отсутствии согласования размещения объекта капитального строительства с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем само по себе согласование размещения объекта капитального строительства с краевым органом охраны объектов культурного наследия не может рассматриваться как нарушение прав административного истца.

3 июня 2021 года ...........2 обратилась в уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия орган по вопросу о том, есть ли ограничения на строительство на земельном участке по адресу: 

<

...> объездная дорога, район дома ФИО1, связанные с охранной зоной объектов культурного наследия. В ответ на указанное обращение Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (письмо от 30 июня 2021 года № 78-19-9906/21) рекомендовало ...........2 производство всех видов земляных работ по разрытию грунта на земельном участке производить в присутствии специалиста - археолога. Каких-либо отказов в согласовании строительства на вышеуказанном земельном участке данное письмо не содержало.

Таким образом, суд, установив, что оспариваемое положение Закона Краснодарского края № 3223-КЗ не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судом не установлено, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, ввиду чего отсутствуют основания для применения части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ...........2 Валерьевны о признании не действующими положений части 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края".

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья