К делу №2а-17108/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются участниками долевого строительства многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>В, литер 7 в Прикубанском округе г. Краснодара на основании заключенных с ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» договоров. Обществом было получено разрешение на строительство, которое приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2017 года было отменено. Данный приказ нарушает права застройщика и граждан-участников долевого строительства, оснований для отмены разрешения на строительство не имелось. 

Согласно административному иску истцы просили суд признать незаконным приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, №».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Об уважительности причин неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 – ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенностям, на удовлетворении иска настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, представила письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» - ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдал ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» разрешение № на строительство жилого комплекс с общественными и социальными объектами по 

<

адрес>В в Прикубанском округе г. Краснодара» на земельном участке №, 1 этап строительства жилые дома литер 4,5,6,7, фитнес-центр литер 9 (л.д. т.2 л.д. 19-22).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдал ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» разрешение № на строительство жилого комплекс с общественными и социальными объектами по 

<

адрес>В в Прикубанском округе г. Краснодара» на земельном участке №, 2 этап строительства жилые дома литер 1,2,3, автостоянка литер 8 (л.д. т.2 л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 214, общей площадью 37,65 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 7(т.1 л.д. 26-36)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 155, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 6 (т.1 л.д. 37-47)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является – квартира со строительным номером 35, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 5 (т.1 л.д. 48-58)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 129, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 7 (т.1 л.д. 59-70)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 135, общей площадью 40,13 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 4 (т.1 л.д. 71-82)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 150, общей площадью 37,65 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 5 (т.1 л.д. 83-94)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 176, общей площадью 39,75 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 6 (т.1 л.д. 95-106)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 124, общей площадью 39,75 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 6 (т.1 л.д. 107-118)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является – квартира со строительным номером 161, общей площадью 40,13 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 4 (т.1 л.д.. 119-130)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является – квартира со строительным номером 181, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город тар. Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 7 (т.1 л.д. 131-142)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 114, общей площадью 37,65 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город кводар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 5 (т.1 л.д. 143-154)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 69, общей площадью 39,28 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 1 (т.1 л.д. 155-165)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 163, общей площадью 40,13 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 2 (т.1 л.д. 166-176)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 48, общей площадью 37,65 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 3 (т.1 л.д. 177-187)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 123, общей площадью 20,45 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 2 (т.1 л.д. 188-199)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 108, общей площадью 22,83 кв.м., расположенная жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 3 (т.1 л.д. 200-211)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 110, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная жидом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование год Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 1 (т.1 л.д. 212-223)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - автостоянка №, общей площадью 12,08 кв.м., расположенная по адресу:Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 8 (т.1 л.д. 224-235)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - жилом со строительным номером 121, общей площадью 22,83 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар. Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 3 (т.1 л.д. 236-247)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 147, общей площадью 20,45 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар. Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 2 (т.1 л.д. 248-260)

ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому объектом долевого строительства является - квартира со строительным номером 98, общей площадью 38,21 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: Россия, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар. Прикубанский внутригородской округ, 

<

адрес>В, Литер 1 (т.2 л.д. 1-12)

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, № объекта капитального строительства «Жилой комплекс с общественными и социальными объектами по 

<

адрес>В в Прикубанском округе г. Краснодара» на земельном участке №, по 

<

адрес>В в Прикубанском округе г. Краснодара ( т.1 л.д. 19-20)

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 30.06.2017 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 26.07.2017 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 стать 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи выдает разрешения на строительство на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно статье 12 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, принятым Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 N 17 п.26, Департамент в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

Отмена разрешения на строительство делает невозможным исполнение застройщиком договора участия в долевом строительстве и получение истцами оговоренных договором услуг, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии подлежащих защите субъективных прав истцов несостоятельны. Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Основания отмены разрешения на строительство не соответствуют положениям части 21.1. статьи 51 ГрК РФ, поскольку договор аренды, который ООО «ЕкатеринодарИнвест-Строй» заключило в отношении используемого земельного участка, не расторгнут, действует, договор прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (т.2 л.д. 29-34)

Основания отмены разрешения на строительство не соответствуют также положениям статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов либо изменения перечня полномочий указанных органов, поскольку уполномоченным органом на выдачу и отмену разрешения на строительство является Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, указанный орган местного самоуправления не упразднен.

В отношении используемого земельного участка на основании приказа №-гп от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план (т.2 л.д. 35-44), согласно которому земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Проектная документация имеет положительное заключение экспертизы (т.2 л.д. 45-132); технические условия о диспетчеризации лифтов, применение сигналов пожарной опасности, о предоставлении комплекса услуг связи, подключение к ливневой канализации, о присоединении к электрическим сетям, о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения, на теплоснабжение, на проектирование и строительство автомобильной дороги (т.2 л.д. 133-159, 179); заключения о соответствии используемого земельного участка санитарным нормам и правилам (т.2 л.д. 160-178). Административный ответчик указанные документы не оспаривал, о назначении судебной экспертизы не ходатайствовал, при этом, проектная декларация была также одобрена Департаментом по надзору в строительной сфере, о чем выданы соответствующие заключения (л.д. 27-28).

Административный ответчик не представил иных доводов для отмены разрешения на строительство, к доводам административного ответчика о праве органа местного самоуправления произвольного отмены принятых актов суд относится критически поскольку пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещено органам местного самоуправления необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов. По мнению суда, произвольная отмена ранее выданного разрешения, при начале осуществления строительных работ, заключения рядка договоров, недопустима.

Доводы административного ответчика о необходимости застройщиком выкупа у ООО «Черноморская Строительная Компания» парковочных мест на многоуровневой парковке не отвечают принципу относимости доказательств.

В соответствии с Решением городской Думы Краснодара «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» при проектировании комплексной застройки микрорайонов (кварталов) и жилых районов допускается предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей вне границ земельного участка жилого дома, объединив их для нескольких жилых домов, в радиусе доступности 250-300 м от мест жительства автовладельцев, но не более чем в 800 м. Расположение земельных участков № (для строительства жилых домов) и №(на котором предполагается размещение парковки), а также проектируемое размещение самих жилых домов и многоуровневой парковки на указанных земельных участках соответствуют указанному радиусу доступности. Ввиду указанного, предоставлять доказательства соответствия радиуса доступности места жительства и места хранения и парковки не требуется.

В соответствии с п. 494 а также руководствуясь пунктом 479 Решения городской Думы Краснодара «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» количество машино-мест постоянного хранения составляет 0,75х1446=1085 машино-мест-10%=976 машино-мест, гостевых автостоянок составляет 40/1000х2005=80 машино-мест. Расчет количества автостоянок встроенных помещений офисов выполнен в соответствии с таблицей 76 Решения городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар». Расчет автостоянок фитнес-центра выполнен в соответствии с таблицей 76 указанного решения городской Думы и составляет 30/100х41=13 машино-мест. 

Кроме того, существующий в городе Краснодаре Градостроительный Совет муниципального образования город Краснодар перед выдачей департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар отмененных разрешений на строительство рассматривал соответствие проекта на строительство требованиям законодательства, в том числе о градостроительной деятельности, в котором ясно перечислены вышеуказанные положения, и по результатам проведения указанного Совета были выданы разрешения на строительство.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса России генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в территориальных планах, включают в себя цели и задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения. Согласно законоположений частей 2 и 6 Градостроительного кодекса России правила землепользования и застройки включают в себя, в частности, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса России при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Таким образом, нормы о правилах землепользования и застройки являются специальными по отношению к нормам о генеральном плане, поскольку содержат виды разрешенного использования, а напротив генеральный план устанавливает только цели и задачи планирования, а также схему территориального планирования, которая и детализируется в ПЗЗ. 

Также Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар Заинтересованному лицу выдан градостроительный план земельного участка №, в соответствии с которым указанный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2). В соответствии с законоположениями частей 1, 2 и 6 статьи 57.3. Градостроительного кодекса России градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Кроме того, при сопоставлении проекта на строительство, градостроительного плана земельного участка и генерального плана муниципального образования город Краснодар видно, что проектируемые жилые дома расположены в части земельного участка, который согласно Генплана Краснодара относится к общественно-деловой зоне, а в части земельного участка, который согласно Генплана Краснодара относится к зоне производственного назначения расположены фитнес-центр и проезды. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар в общественно-деловой зоне допускается жилое строительство.

Также указанный земельный участок № в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о кадастровом учете поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые дома; среднеэтажные жилые дома; малоэтажные жилые дома (за исключением индивидуальных жилых домов), в том числе малоэтажные жылые дома блокированной застройки; жилые дома коммерческого назначения (доходные жилые дома).

Кроме того, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было рассмотрено обращение Администрации муниципального образования город Краснодар от 19 мая 2017 г. № 5593/01 по вопросу выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и разъяснено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, выражающегося в частности в том, что один и тот же земельный участок имеет разный вид разрешенного использования в указанных документах.

Орган местного самоуправления не может отказать в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в отношении земельного участка, который в них имеет разный вид разрешенного использования.

Учитывая, что градостроительный регламент и вид разрешенного использования земельного участка детализированы в правилах землепользования и застройки, на основании которых в свою очередь в соответствии со статьями 42-44 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатываются проект планировки и проект межевания территории и градостроительный план земельного участка проверка допустимости размещения объекта капитального строительства проводится в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в правилах землепользования и застройки, а не генеральному плану городского округа. 

При изложенных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, №».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья