Дело № 12-58\2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

14 июля 2020 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В.

в отсутствие сторон, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края жалобу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) на постановление мирового судьи судебного участка №123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020 г. о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020 г., прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения делинквента к административной ответственности. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (часть 5 статьи 30.9, часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ).

Часть 5 статьи 30.9 КоАП РФ не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиальным органом, должностных лиц этого органа.

Постановление мирового судьи судебного участка №123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020 г. обжаловано представителем надзорного органа ФИО2 на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности по доводам, приведенным в жалобе от 25.05.2020г., в которой также содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, поскольку надзорный орган копию постановления получил 12.05.2020г. 

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ККК., представитель надзорного органа, в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания указанные лица не обращались. 

Законность принятого судебного постановления мирового судьи проверена судом в порядке, установленном в статьях 30.3-30.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, надзорного органа прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частью 3 ст. 30.2 КоАП РФ усыновлено, что жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В пункте 29.1 названного постановления также разъяснено, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

На основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 (ред. от 28.10.2019г.) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов "Судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" ( п.2.13 Инструкции)

Судебные извещения, вызовы (судебные повестки) и копии судебных актов направляются судом посредством почтовой связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова о его вручение адресату в соответствии с требованиями действующего законодательства." (4.4 Инструкции) 

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1- 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 18.02.2020г., ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, ни представитель надзорного органа в судебное заседание мировым судьей не вызвались, участие в нем не принимали. 

Копия спорного постановления в адрес сторон, как следует из сопроводительного письма, была направлена мировым судьей 20.02.2020г., однако документов, указывающих на надлежащую отправку и вручение сторонам по делу копии постановления от 18.02.2020 г., материалы дела не содержат.

К жалобе надзорного органа приобщено сопроводительное письмо, изготовленное на бланке мирового судьи судебного участка № 123 Апшеронского района Краснодарского края, не имеющее подписи мирового судьи. Указанное сопроводительное письмо имеет штамп надзорного органа, входящий №, а так же дату его регистрации 12.05.2020г. 

Как следует из почтового конверта, представленного в материалы дела, жалоба надзорным органом на спорное постановление была направлена суд 14.05.2020г.

На основании изложенного, полагаю возможным восстановить Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка 123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020г. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании постановления от 29.08.2019г. № был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Копия постановления о назначении административного наказания была направлена ФИО1 по почте заказным письмом с уведомлением, имеющим почтовый идентификатор №, о чем указано в представленном постановлении. 

Отчетом отслеживания заказного письма с почтовым идентификатор № подтвержден факт вручения постановления ФИО1 21.08.2019г., при этом в постановлении о назначении административного наказания от 29.08.2019г. имеются исправления в части даты отправки постановления о назначении ФИО1, административного наказания с «15» на «30». 08.2019г., которые не оговорены должным образом. 

Дата принятия почтовым отделением связи заказного письма с почтовым идентификатором (ШПИ) № указана, как 15.08.2019г., то есть до вынесения в отношении ФИО1 постановления от 29.08.2019г. 

Как следует из доводов жалобы надзорного органа, а так же представленных документов 29. 08.2019 г., в адрес ФИО1 была направлена заказная корреспонденция с ШПИ № - постановление от 29.08.2019г №, которое, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, было получено ФИО1 03.09.2019 г. 

22.01.2020г. инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Копия данного протокола выслана в адрес ФИО1, как следует из записи в протоколе заказным письмом с уведомлением, 22.01.2020г. 

22.01.2020г. протокол об административном правонарушении от 22.01.2020г. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 с приложенными к нему документами был передан по подведомственности на рассмотрение мировому судье и поступил в судебный участок №123 Апшеронского района Краснодарского края 03.02.2020г. 

Постановлением мировой судьи судебного участка № 123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020г. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22.01.2020г. производство по делу в отношении ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности. 

Представитель надзорного органа в жалобе высказывает несогласие с принятым мировым судьей решением и указывает, что постановление от 29.08.2019г № было получено ФИО1 03.09.2019 г., им обжаловано не было, следовательно, оно (постановление) вступило в законную силу 16.09.2019. В связи с эти срок добровольной оплаты ФИО1 штрафа истек 18.11.2019г. 

Протокол от 22.01.2020г. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 с приложенными к нему документами были получены мировым судьей 24.01.2020г. Таким образом, по мнении надзорного органа, на дату вынесения мировым судьей спорного постановления срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не истек. 

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 5 данной правовой номы предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшие дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. 

Согласно требованиям части 3 ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2009 года и от 25 марта 2009 года, отмечено, что правило исчисления процессуальных сроков закреплено в ряде процессуальных норм (в частности, в ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ).

Поскольку КоАП РФ данный вопрос не регулирует, а согласно правовой доктрине аналогия процессуальных норм допустима, при исчислении процессуальных сроков, связанных с рассмотрением дел, возникающих из административных правоотношений, следует руководствоваться общим принципом, закрепленным в вышеуказанных нормах, который предусматривает, что если истечение срока приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Следовательно, если момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приходится на нерабочий или праздничный день, то днем вступления в силу соответствующего постановления считается следующий за ним рабочий день.

Из представленных материалов следует, что копия постановления от 29.08.2019г. о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАПРФ была вручена делинквенту 03.09.2019г. 

Таким образом, в соответствии с положениями п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ указанное постановление должностного лица должно было вступить в законную силу 14.09.2019г., а так как указанная дата является нерабочим днем, оно (постановление) вступило в законную силу в 00 час.01 мин. 16.09.2019г. 

Последний день для уплаты ФИО1 штрафа 12.11.2019г., в связи с чем 13.11.2019г и будет являться датой совершения вменяемого ему административного правонарушения. 

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, но истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 этой статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Таким образом, если постановление об административном правонарушении не обжаловалось, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, наступило на 61 день после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. С этого дня лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в течение 3-х месяцев.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имело место 13.11.2019 г. в 00 час. 01 мин.

Вместе с тем, при возбуждении данного дела об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства приведенные выше положения закона и фактические обстоятельства дела не были учтены мировым судьей, что привело к неправильному определению даты совершения ФИО1 правонарушения. Вследствие этого дата совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения мировым судьей была определена неверно 30.10.2019г., вместо 13.11.2019 г.

Правовое обоснование примененных мировым судьей дат, указанных им в спорном постановлении, не приведены, следовательно, доводы надзорного органа, изложенные в жалобе, с учетом их проверки судом являются обоснованными, так как подтверждены допустимыми доказательствами и не были опровергнуты ФИО1 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Документов, свидетельствующих о том, что ФИО1 до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока обращался к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, материалы дела не содержат. 

Срок давности привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности начал исчисляться по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления от 29.08.2019г № - 13.11.2019 г. и истек 13.02.2020г. 

Судебное заседание по делу мировым судьей было назначено 18.02.2020г., в этот же день в отношении ФИО1 было вынесено постановление о назначении ему административного наказания, то есть делинквент, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не мог быть привлечен к административной ответственности, так как срок на указанную дату истек. 

Таким образом мировой судья в силу императивных требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ был не вправе разрешать вопрос о виновности ФИО1, относительно вменяемого ему административного правонарушения, на дату вынесения спорного постановления. 

Неправильное исчисление мировым судьей сроков, указанных им в спорном постановлении не повлекли принятие им неправосудного решения. 

С учетом установленных по делу обстоятельств выводы мирового судьи о наличии оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются правильными, постановление мирового судьи в данной части по доводам жалобы представителя надзорного органа отмене не подлежит. 

Принятое мировым судьей решение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в виде постановления отвечает требованиям действующего законодательства, так как в силу ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений установленного порядка составления протокола об административном правонарушении, а равно рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, которые могли бы явиться основанием к отмене вынесенного им постановления, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 123 Апшеронского района Краснодарского края от 18.02.2020 г. о прекращении производства по административному делу № в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи от 18.02.2020 г. вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья А.В. Бахмутов