Дело № 2-694/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Чемис Е.В., 

при секретаре Бодриной Ю.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Кукиной И.В., представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, третьих лиц ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения и возложении обязанности рассмотреть заявление

У С Т А Н О В И Л:

4 августа 2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным уведомления и возложении обязанности рассмотреть заявление.

В обоснование иска указано, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, в указанном доме также зарегистрированы ее 

<

данные изъяты> ФИО5, 

<

данные изъяты> ФИО3 и 

<

данные изъяты> ФИО4; 7 апреля 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи ФИО5 и ФИО12 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; уведомлением от 12.04.2017 года № 64-ОЖП-2017 ФИО1 было отказано в признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном жилищном фонде, поскольку не были представлены документы на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>. Считает данное решение незаконным, поскольку ФИО3 и ФИО6 не являются членами ее семьи, вместе они не проживают, общее хозяйство не ведут, а регистрация по одному адресу не является определяющим обстоятельством признания лица членом семьи.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей (им) в целях предоставления ей (ему) жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от 12. 04.2017 года № 64-ОЖП-2017 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; на ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 7.04.2017 года о признании семьи ФИО1 малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в ГО «Смирныховский» Сахалинской области.

В суде ФИО1 и ее представитель адвокат Кукина И.В. уточненный иск поддержали, дополнительно пояснили, что основание по которому ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги Законом Сахалинской области и Административным регламентом не предусмотрено, решение об отказе подписано неуполномоченным лицом, ФИО1 членом семьи ФИО3 и ФИО8 не является; представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 иск не признала, пояснила, что ФИО1 не предоставлены документы на всех зарегистрированных лиц.

ФИО4 пояснила, что является 

<

данные изъяты> истца, в настоящее время в доме никто не проживает, поскольку жить в нем невозможно, в данном доме она проживала с рождения, истец приходится ей 

<

данные изъяты>, ФИО3 прописала в доме ФИО4, чтоб она смогла получить паспорт. Все живут раздельно, общего хозяйства не ведут, совместный бюджет отсутствует.

ФИО3 в суде пояснила, что истец ей приходится дочерью, в доме никто не проживает, дом ей был предоставлен по договору социального найма, в качестве членов ее семьи была указана 

<

данные изъяты> ФИО9 

<

данные изъяты> ФИО4 также была зарегистрирована в доме, регистрация была необходима для получения паспорта. В настоящее время все живут самостоятельно, общего хозяйства не ведут.

Свидетель ФИО10 в суде пояснила, что истец приходится ей 

<

данные изъяты>, в спорном доме зарегистрированы ее 

<

данные изъяты> ФИО3, 

<

данные изъяты> ФИО6, 

<

данные изъяты> ФИО1 и 

<

данные изъяты> ФИО5 В доме никто не проживает, поскольку в нем невозможно проживать. Ее матери временно предоставили другую квартиру для проживания. Ее 

<

данные изъяты> ФИО6 в спорном жилом помещении проживала с рождения, в настоящее время там не проживает, 

<

данные изъяты> ФИО1 также живет отдельно.

Свидетель ФИО11 в суде пояснила, что проживает в 

<

адрес>, ФИО1 она давно знает, она проживает в соседнем подъезде со своей семьей уже несколько лет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 16.12.2005 № 97-ЗО «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 97-ЗО граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления документы включающие: заявление о признании гражданина малоимущим; справку о месте жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; справку о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина; документ о степени родства совместно проживающих лиц; справку о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в пгт. Смирных регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 7.12.2015 № 1529 (далее-Регламент).

Поскольку Закон от 16.12.2005 №97-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

В соответствии с п. 2.6.8 Регламента, в состав семьи при расчете размера дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и размера дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы дохода каждого члена семьи, за прошедший календарный год, согласно сведениям, представленным в документах, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Закона (статьи 2, 4 Закона N 97-ЗО).

Частью 7 статьи 4 названного Закона Сахалинской области предусмотрены основания отказа в признании граждан малоимущими, а именно: не представлены документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи; документы, представленные гражданином, не подтверждают статус малоимущего; сведения, указанные в документах, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, являются недостоверными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 4 Закона № 97-ЗО орган местного самоуправления в течение пятнадцати дней с момента подачи документов сообщает заявителю о принятом решении. Гражданин вправе обжаловать решение органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела в 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО3 

<

данные изъяты>), ФИО4 (

<

данные изъяты>) и ФИО5 (

<

данные изъяты>). В указанном жилом помещении на момент возникновения спорных правоотношений ФИО12 зарегистрирован не был.

7 апреля 2017 года ФИО13 обратилась с заявлением о признании ее и членов ее семьи (ФИО5 и ФИО12) малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО ГО «Смирныховский» отказано в признании малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Основанием отказа послужило не предоставление документов на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельствами о рождении, сообщением комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов, что ФИО3 является 

<

данные изъяты> истца, ФИО4 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО12 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента граждане, представляют в орган местного самоуправления следующие документы:

заявление о признании гражданина малоимущим;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина

справку о месте жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина

документ о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за расчетный период;

документ о степени родства совместно проживающих лиц;

документы о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению;

справка БТИ о наличии либо отсутствии объектов недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов(строений) на праве собственности.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: 

не предоставлены документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента

документы, предоставленные гражданином, не подтверждают статус малоимущего;

сведения, указанные в документах, предусмотренных п. 2.6.1 регламента, являются недостоверными.

Таким образом, основание, по которому ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено ни Законом Сахалинской области, ни Административным Регламентом.

Согласно подразделу 3.2.3., пунктов 3.2.3.3.1, 3.2.3.3.2, 3.2.3.3.3, 3.2.3.4., 3.2.3.5 Административного регламента специалист Отдела передает готовые проекты уведомления об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде- на согласование начальнику Отдела. Согласованные проекты документов результата предоставления муниципальной услуги, утверждаются главой МО ГО «Смирныховский».

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12.04.2017 г. №65-ОЖП-2017 подписано заместителем главы МО ГО «Смирныховский» ФИО14

Доказательств, что ФИО14 имел право на утверждение указанного документа суду не представлено.

Также суд учитывает, что согласно ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать определенный вывод о том, что членами семьи нанимателя являются лица, перечисленные в указанной статье при наличии совместного проживания с нанимателем жилого помещения, иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует, что 

<

адрес> был предоставлен ФИО3, с учетом члена семьи ФИО15 на основании договора социального найма жилого помещения. 

Заключением межведомственной комиссии № 360/14 от 8.09.2014 г. вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом. 

Согласно адресным справкам, справке о составе семьи и поквартирной карточке, в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО3, ее 

<

данные изъяты> ФИО1 (ФИО15), 

<

данные изъяты> ФИО6 и ФИО5

Из справок, предоставленных ТО 

<

адрес> следует, что в 

<

адрес> в 

<

адрес> никто не проживает с 2014 года.

ФИО1 является 

<

данные изъяты> ФИО3 и была зарегистрирована в 

<

адрес> в 

<

адрес> в качестве члена семьи.

Довод истца, а также показания свидетелей ФИО11 и ФИО7 о том, что ФИО1 не проживает совместно с ФИО3 и ФИО6, не ведет с ними общего хозяйства, не опровергает факт вселения ФИО1 как члена семьи ФИО3

Довод истца о том, что для признания членом семьи нанимателя жилого помещения требуется установление факта совместного проживания с нанимателем жилого помещения является ошибочный, как не соответствующий положениям ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Статья 3 вышеуказанного Закона обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их место жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Граждане, изменившие место жительства, обязаны не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от17.07.1995 № 713 место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Положения данного Закона акцентирует внимание на требовании о законности оснований проживания гражданина в жилом помещении, признаваемом местом его проживания. Правилами регистрации установлено, что местом жительства является место, где гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» №44-ФЗ от 05 апреля 2003 года в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При этом под лицами, ведущими совместное хозяйство следует понимать не только те случаи, когда эти лица совместно приобретают продукты питания, одежду и иные вещи, и не только когда лица имеют в совместной собственности какое-либо имущество, но и лица, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами равные с нанимателем (собственником) жилья и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения проживающих друг от друга и отказ от родственных связей в суде установлен не был, объективными доказательствами не подтвержден, также суду не представлены доказательства того, что истец имеет иное постоянное место жительство.

Таким образом, при принятии решения о признании семьи малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, доходы 

<

данные изъяты> истца подлежат учету. Однако суд, полагает, что доходы ФИО6 не могут учитываться, поскольку в силу положений жилищного законодательства она не является членом семьи истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» удовлетворить.

Признать незаконным решение № 64-ОЖП-2017 от 12.04.2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

На администрацию МО ГО «Смирныховский» возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7.04.2017 года о признании семьи малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе «Смирныховский» Сахалинской области.

Взыскать с администрации МО ГО «Смирныховский» в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

В окончательной форме решение изготовлено 6 октября 2017 года.