Решение

 вступило в законную силу: 22.01.2019 года.

Дело № 2-645/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В., 

с участием: 

заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница», правительству Еврейской автономной области об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, финансировании данных работ,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозёрская центральная районная больница» правительству Еврейской автономной области об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, финансировании данных работ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района во исполнение поручения прокуратуры Еврейской автономной области проведена проверка по информации, опубликованной на сайте ЕАО Медиа «Вымерзают и вымирают: разрухой встретили сельские ФАП-ы ЕАО активистов ОНФ».

В соответствии с Приложением № 15 Положения об организации оказания первичной медикосанитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543, фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Согласно п. 2.2 Раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 территория ФАПов, амбулаторий должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена, иметь удобные подъездные пути и парковочную стоянку для санитарного транспорта. 

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФАП с. Башурово является структурным подразделением ОГБУЗ «Облученская районная больница» и располагается в одноэтажном крупнопанельном жилом доме с печным отоплением 1988 года постройки. Площадь объекта 57, 3 кв. м. Согласно технической документации по состоянию на 03.08.2007 процесс износа составлял 28 %. С учетом поправочного коэффициента на 2018 год процесс износа составляет 44,5 %.

Территория ФАП-а с. Башурово имеет ограждение, которое требует проведение ремонта, поскольку целостность ограждения нарушена.

На основании выявленных нарушений, прокуратурой района 12.04.2018 в адрес ОГБУЗ «Облученская районная больница» внесено представление, которое рассмотрено.

Однако в ходе выездной проверки 05.10.2018 прокуратурой района установлено, что нарушения в части восстановления целостности ограждения ФАП с. Башурово ОГБУЗ «Облученская районная больница» не устранены.

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОГБУЗ «Облученская районная больница» обязанности по содержанию структурного подразделения медицинского учреждения.

Согласно п. 1.4 Устава ОГБУЗ «Облученская районная больница» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область.

Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляется Управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в введении которого находится учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Несоблюдение ОГБУЗ «Облученская районная больница» требований санитарно-эпидемиологического законодательства прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает права неопределенного круга лиц (пациентов) на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, создает опасность их жизни и здоровью.

Прокурор Облученского района ЕАО просит суд обязать ОГБУЗ «Облученская районная больница» в течение 10 дней с момента вступлениярешения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдешрско-акушерского пункта с. Башурово, расположенного по АДРЕС. 

При недостаточности у ОГБУЗ «Облученская районная больница» денежных средств, для проведения вышеуказанных работ, обязать Правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства для распределения на указанные цели.

Определением судьи от 13.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление здравоохранения Правительства ЕАО.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ОГБУЗ «Облученская районная больница» в срок до 01.04.2018 восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, расположенного по АДРЕС по основаниям, изложенным в исковом заявлении. От требований по обязанию Правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства для проведения вышеуказанных работ при их недостаточности у ОГБУЗ «Облученская районная больница», отказался. 

Представитель ответчика – ОГБУЗ «Облученская районная больница» в судебное заседание не явился, о слушании дела судом извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В отзыве представитель ответчика указал и признании исковых требований прокурора в полном объеме. Также указал, что в связи с тяжелым финансовым положением устранить нарушенную целостность ограждения ФАПа с. Башурово в летний период 2018 года не представилось возможным. В настоящее время, в связи с промерзанием почвы и низкими температурами воздуха, приступить к восстановительным работам не имеется возможности, поскольку для этого потребуются дополнительные денежные вложения, связанные с привлечением сторонних организаций. Нарушения будут устранены с наступлением весеннего периода 2019 года.

Представитель ответчика – правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела судом ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика-Правительства ЕАО указал о несогласии с требованиями прокурора. В соответствии со ст. 48 ГК РФ и Уставом ОГБУЗ «Облученская районная больница», данное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки. В соответствии с пунктом 3 статьи 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В соответствии со ст. 298 ГК РФ ОГБУЗ «Облученская районная больница» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, а заработанные денежные средства могут использовать в нуждах учреждения, в том числе для восстановления целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ денежные средства для восстановления целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово ОГБУЗ «Облученская районная больница» могут быть заложены Правительством ЕАО только в 2019 году, при формировании бюджета на 2020 год. Принимая во внимание, что бюджет области сформирован в условиях бюджетных ограничений, выделить финансовые средства ОГБУЗ «Облученская районная больница» для восстановления целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово в 2019 году не представляется возможным. Просит отказать прокурору в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - представитель управления здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела судом третье лицо извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. 

В возражениях на исковое заявление представитель третьего лица указал о несогласии с исковыми требованиями прокурора, поскольку в настоящее время источник выделения дополнительных бюджетных ассигнований на принятие дополнительных расходных обязательств областного бюджета отсутствует. В связи с чем, ОГБУЗ «Облученская районная больница» необходимо проанализировать утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 - 2019 годы с целью определения возможности исполнить заявленные требования о восстановлении целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, без привлечения дополнительных источников финансирования. Для выделения дополнительного финансирования ОГБУЗ «Облученская районная больница» предоставляет в управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области заявку в соответствии с Порядком предоставления заявок главными распорядителями средств областного бюджета на выделение дополнительных ассигнований в текущем финансовом году, утвержденного приказом финансового управления правительства ЕАО от 26.03.2012 № 38-п.

Расчет потребности представляется по каждому принимаемому обязательству с указанием натуральных показателей (количества, цены и стоимости приобретаемого оборудования и материалов, натуральных объёмов приобретаемых услуг, запроса котировок на товары, работы и услуги не менее чем от трех организаций). Принимая во внимание определенный порядок финансирования ОГБУЗ «Облученская районная больница» полагает срок на устранение имеющихся нарушений, указанный прокурором, неразумным.

Бюджет области сформирован в условиях бюджетных ограничений, в связи с чем выделить финансовые средства для восстановления целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово ОГБУЗ «Облученская районная больница» в 2018 - 2019 годы не представляется возможным. Денежные средства на эти цели могут быть заложены только в 2019 году, при формировании бюджета на 2020 год. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии с п. 2 Приложения № 15 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Согласно п.2.2 Раздела 6 Санитарно -эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (далее СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 территория ФАП, амбулаторий должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена, иметь удобные подъездные пути и парковочную стоянку для санитарного транспорта.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Облученская районная больница», является юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность и имеет в своем составе филиалы, расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его интересы, в том числе фельдшерско-акушерский пункт с. Башурово, расположенный по АДРЕС

По сообщению ОГБУЗ «Облученская районная больница» ФАП с. Башурово располагается в одноэтажном крупнопанельном жилом доме с печным отоплением 1988 года постройки. Площадь объекта 57, 3 кв. м. Согласно технической документации по состоянию на 03.08.2007 процесс износа составлял 28 %. С учетом поправочного коэффициента на 2018 год процесс износа составляет 44,5 %. 

Помещение ФАП с.Башурово находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Облученская районная больница» с 28.05.2012.

При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению, осуществлять содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (п.6.7 Устава). 

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной в апреле 2018 года проверки ОГБУЗ «Облученская районная больница» прокурором Облученского района выявлено нарушение целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово.

12.04.2018 года в адрес главного врача было внесено представление об устранении установленных нарушений действующего законодательства. 

По сообщению главного врача ОГБУЗ «Облученская районная больница» от 27.09.2018 все ФАПы имеют прилегающую к зданию территорию, которая ограждена деревянным забором. Заборы находятся в удовлетворительно состоянии. 

Однако проверкой, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО 05.10.2018 года установлено, что в нарушение п.2.2 Раздела 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 целостность ограждения по всему периметру фельдешрско-акушерского пункта с. Башурово, расположенного по АДРЕС «Облученская районная больница» не восстановлена, что подтверждается актом осмотра, фототаблицей и не оспаривается ответчиком ОГБУЗ «Облученская районная больница».

Таким образом судом установлено, что ответчиком ОГБУЗ «Облученская районная больница» ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию структурного подразделения фельдешрско-акушерского пункта с. Башурово.

Несоблюдение ОГБУЗ «Облученская районная больница» требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц (пациентов) на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, создает опасность их жизни и здоровью.

Статьей 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от заявленных им требований, а ответчик признать иск.

На основании части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Согласно статье 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу. 

Гражданское дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученское районная больница» профинансировать работы по восстановлению целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, по АДРЕС подлежит прекращению в связи с отказом прокурора от иска в названной части и принятием такого отказа судом. 

Основания, предусмотренные статьями 39 и 45 ГПК РФ, по которым суд не вправе принять отказ прокурора от иска, не установлены, поскольку прекращение дела в названной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В оставшейся части требований прокурора Облученского района, учитывая установленные проверкой нарушения и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об их удовлетворении. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить ответчику срок исполнения решения суда до 01 апреля 2019. 

Принимая во внимание, что для восстановления целостности ограждения не исключатся необходимость плюсовой температуры наружного воздуха, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности до 01 июня 2019 года. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, с ответчика ОГБУЗ «Облученская районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 56, 220, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница» об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Облученское районная больница» в срок до 01.06.2019 восстановить целостность ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, расположенного по АДРЕС.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Производство по делу в части требований прокурора к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученское районная больница», профинансировать работы по восстановлению целостности ограждения по всему периметру фельдшерско-акушерского пункта с. Башурово, по АДРЕС, прекратить.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

Согласовано: