Решение

13 ноября 2019 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием помощника Городецкого городского прокурора Мамчур О.Н. и лица в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора Муниципального бюджетного учреждения «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1

установил:

Обжалуемым постановлением директор МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

В жалобе, поступившей в Городецкий городской суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление должностного лица изменить, в части назначения наказания, заменив наказание на предупреждение в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Помощник Городецкого городского прокурора считает доводы жалобы не обоснованными, а обжалуемое постановлении законным.

Должностное лицо, внесшее обжалуемое постановление о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд рассматривающий жалобу приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 указанной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона единая информационная система содержит среди прочего отчеты заказчиков, предусмотренные данным Федеральным законом. При этом частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно; сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с частью 4 статьи 30 названного Федерального закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 названной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. 

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в нарушении требований Закона о контрактной системе МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год разместило в единой информационной системе 04.04.2019, то есть с нарушением срока, установленного законом.

Таким образом заказчик нарушил положения части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На основании постановления администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 09.03.2016 №369 «О Создании Муниципального бюджетного учреждения «Бизнес-инкубатор Городецкого района» директором МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» назначена ФИО1.

В соответствии с разделом 2 Должностной инструкции директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» №1827, утвержденной 18.06.2018 г. постановлением администрации Городецкого муниципального района на ФИО1 возложены обязанности по предоставлению бухгалтерской и статистической отчетности согласно действующему законодательству.

Следовательно, ответственным лицом за своевременное размещение в единой информационной системе отчётов является ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица - директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1, не разместившей в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Местом совершения данного административного правонарушения является пл. Пролетарская, 915, оф. 18, г. Городец, Нижегородская область, 606502.

Время совершения административного правонарушения: 01.04.2019.

Допущенное ФИО1 нарушение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 05 апреля 2019 года Городецким городским прокурором в отношении директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 08 мая 2019 года вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении. 

Факт совершения административного правонарушения и вина директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ФИО1 не оспариваются.

Действия директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, предусматривающей безальтернативную санкцию для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Проверив доводы жалобы ФИО1 о замене назначенного ей административного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В соответствии со статьей 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть3).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений частей 2 и 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное работником юридического лица, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от *** N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, положения части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» в силу действующего законодательства не относится.

На основании изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене принятого по делу акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора МБУ «Бизнес инкубатор Городецкого района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.