71RS0019-01-2025-001156-07

дело № 12-149/2025

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2025 г. г. Белев Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного специалиста администрации МО Левобережное Белевского района ФИО1,

государственного инспектора Белевского района Тульской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия в г. Белеве Тульской области (

<

...>) дело по жалобе ФИО1 на постановление врио главного государственного инспектора Белевского района Тульской области по пожарному надзору № 27 от 28 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

установил:

постановлением должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, врио главного государственного инспектора Белевского района Тульской области по пожарному надзору ФИО2 № 27 от 28 июля 2025 г. должностное лицо ФИО1, работающий в администрации МО Левобережное Белевского района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно постановлению, 03 июля 2025 г. на основании жалобы от 15 июня 2025 г. от гражданки ФИО3 был осуществлен выезд на территорию сельского поселения, прилегающую к общественному кладбищу д. Бакино. В 50 м. от земельного участка с кадастровым номером 71:03:060301:153 вблизи д. Бакино, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не произведена уборка порубочных остатков.

Как следует из постановления, ФИО1 нарушил п. 67 и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В жалобе ФИО1 считает вынесенное в отношении него постановление незаконным и необоснованным ссылаясь на то, что осмотром места происшествия не определено место расположения порубочных остатков, земельный участок с кадастровым номером 71:03:060301:153 согласно постановлению администрации МО Белевский район от 15.07.2020 г. не находится в собственности МО Левобережное Белевского района, расстояние расположения порубочных материалов от лесного массива не указано, привязка их расположения в 50 м. к кладбищу д. Бакино ничем не обоснована. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении № 27 от 28 июля 2025 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 повторил доводы жалобы и по приведенным в ней основаниям просил обжалуемое постановление отменить. Не отрицая факта его участия 03 июля 2025 г. в осмотре территории вблизи кладбища в д. Бакино Белевского района пояснил, что порубочными остатками признан один обнаруженный ствол дерева, порубку которого администрация МО Левобережное не осуществляла. В настоящее время все убрано еще в августе 2025 г.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении в числе других обстоятельств подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения следует понимать факт нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 1 и ст. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 67 данных Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2025 г. в ОНД и ПР по Белевскому району Управления надзорной деятельности и профилактический работы ГУ МЧС России по Тульской области из прокуратуры Белевского района поступило обращение ФИО3 о нарушении требований законодательства при содержании территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 вблизи д. Бакино Белевского района.

03 июня 2025 г. врио начальника ОНДиПР по Белевскому району принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на территории сельского поселения вблизи земельного участка с кадастровым номером 71:03:060301:153 д. Бакино Белевского района (кладбище).

Согласно акту выездного обследования от 03 июня 2025 г. по его результатам установлено, что не обеспечена уборка на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, что является нарушением п. п. 67, 70 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

ФИО1 занимает должность муниципальной службы главного специалиста администрации МО Левобережное Белевского района. 

Распоряжением от 10.06.2025 № 8 в связи с уходом в отпуск заместителя главы администрации МО Левобережное Белевского района на ФИО1 возложены обязанности главы администрации МО Левобережное Белевского района

Согласно протоколу об административном правонарушении № 27 от 09 июля 2025 г., 03 июля 2025 г. на основании жалобы от 15 июня 2025 г. от гражданки ФИО3 был осуществлен выезд на территорию сельского поселения, прилегающую к общественному кладбищу д. Бакино. В 50 м. от земельного участка с кадастровым номером 71:03:060301:153 вблизи д. Бакино, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не произведена уборка порубочных остатков, чем нарушено постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 67, п. 70.

Поскольку согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению ФИО1 вменено в вину не производство уборки порубочных остатков, в соответствии с приведенными выше процессуальными нормами КоАП РФ обязательным элементом события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, обстоятельства которого изложены в обжалуемом постановлении, является нарушение ФИО1 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: не обеспечение очистки территории сельского поселения МО Левобережное Белевского района от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса. 

Какие-либо действия (бездействие), образующие нарушение п. 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в протоколе об административным правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не изложены. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОНДиПР по Белевскому району ФИО2 показала, что на основании поступившего в ОНД по Белевском району из прокуратуры района обращения ФИО3, она в соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия выезжала для обследования участка вблизи кладбища в д. Бакино Белевского района. В обследовании участвовал ФИО1 как представитель администрации МО Левобережное, но в акте он не указан. Было установлено нахождение порубочных остатков на расстоянии 8 м. и 50 м. от кладбища. При этом порубочные остатки в 50 м. от кладбища находились вблизи леса, на расстоянии около 50 см. от леса, что пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не допускается. Расстояния она измеряла шагами параллельно, не подходя к лесу. Присутствующий при обследовании и составлении акта ФИО1 возражений относительно расстояния не высказывал. 

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом администрации МО Левобережное Белевского района, был наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Специалист администрации МО Левобережное Белевского района ФИО1, исполняя обязанности главы администрации МО Левобережное Белевского района на основании распоряжения от 10.06.2025 № 8, не обеспечил соблюдение требований противопожарного режима, а именно, не обеспечил очистку порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса, чем совершил нарушение п. 70 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выяснены обстоятельства его совершения, лицо, его совершившее, и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: главного специалиста администрации МО Левобережное Белевского района, исполняющего обязанности главы администрации МО Левобережное Белевского района, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что по делу были допущены существенные нарушения закона, влекущие безусловную отмену постановления должностного лица о назначении административного наказания.

Вместе с тем судья учитывает, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении ФИО1 нарушил п. 67 п. 70 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

При этом согласно протоколу об административном правонарушении, оно выразилось в том, что не произведена уборка порубочных остатков.

Это же следует из описания объективной стороны административного правонарушения в обжалуемом постановлении.

Из показаний должностного лица следует, что порубочные остатки находились вблизи леса. 

При таких обстоятельствах из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключению указание на нарушение ФИО1 п. 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В связи с этим назначенное ФИО1 административное наказание подлежит смягчению.

Частью 2 ст. 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

При рассмотрении данного дела установлено, что административное правонарушение выявленно в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, имущественный ущерб и какой-либо иной вред в результате административного правонарушения отсутствует, общественно опасные последствия вследствие допущенных нарушений не наступили, последствия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ не выявлены.

В связи с этим с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ судья считает возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, которое будет отвечать принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ целей административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление врио главного государственного инспектора Белевского района Тульской области по пожарному надзору № 27 от 28 июля 2025 г. подлежит изменению, а назначенное должностному лицу ФИО1 наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ смягчению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио главного государственного инспектора Белевского района Тульской области по пожарному надзору ФИО2 № 27 от 28 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации МО Левобережное Белевского района ФИО1 изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение ФИО1 п. 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Назначить должностному лицу и.о. главы администрации МО Левобережное Белевского района ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тульской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Г.И.Тетеричев