Дело № 3а-16/2021(№ 3а-164/2020)

33OS0000-01-2020-000240-98 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 19 января 2021 года 

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Самылова Ю.В.

при секретаре Малыгиной В.И.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области - Денисова А.А., представителя административного истца акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу пункта 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1, в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 г. № 407/68, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 года № 468/79, 

у с т а н о в и л :

решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 г. № 407/68 «Об утверждении арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, а также сроков внесения арендной платы за указанные участки», вступившим в силу со дня его официального опубликования и распространяющим своё действие на правоотношения, возникшие (действующие) по состоянию на 1 января 2019 года, опубликованном в газете «ГОЛОС КОЛЬЧУГИНЦА» 25 января 2019 года, № 25 и на официальном сайте Совета народных депутатов Кольчугинского района www.sovet. kolchadm.ru 24 января 2019 года, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 г. № 468/79, опубликованном в газете «ГОЛОС КОЛЬЧУГИНЦА» 23 октября 2019 года № 66, пунктом 6.5 установлена ставка от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1», в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год

29 октября 2020 года акционерное общество «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (далее также - АО «ПБК»), через представителя по доверенности ФИО2, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточнённым в ходе подготовки административного дела о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу пункта 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1», в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 г. № 407/68, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 г. № 468/79. 

Требование обосновано тем, что 3 июля 2017 года в результате реорганизации ПАО «Мегафон» путем выделения из него образовано акционерное общество «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (далее также - АО «ПБК»), права и обязанности по договору аренды переданы АО «ПБК».

Административный истец в соответствии с договором аренды № 4 от 18 ноября 2015, заключенным между администрацией Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области и Публичным акционерным обществом «МегаФон», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 33:03:001101:161, находящегося в государственной собственности на территории муниципального образования Ильинское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области. Решением Совета народных депутатов (далее также - СНД) Кольчугинского района Владимирской области № 407/68 от 17 января 2019 утверждены арендные ставки от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, а также сроков внесения арендной платы за указанные участки», содержащиеся в одноименной таблице к упомянутому решению СНД Кольчугинского района Владимирской области. В соответствии с пунктом 6.5 данной таблицы установлено значение ставки арендной платы в размере «210,0» для вида деятельности «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1».

По мнению АО «ПБК», установление ставки арендной платы в указанном размере не соответствует принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, закрепленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, как арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В судебном заседании представитель АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» по доверенности ФИО1 поддержал административный иск с учётом уточнений по изложенным в нём основаниям, фактически подтвердив, что заявленные требования сводятся к оспариванию пункта 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1», в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 г. № 407/68, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 г. № 468/79. При этом указал, что полномочия СНД Кольчугинского района Владимирской области на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает. 

Административный ответчик СНД Кольчугинского района Владимирской области и заинтересованные лица: администрация Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, Муниципальное казенное учреждение Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района ( далее МКУ Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района), администрация Кольчугинского района Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в своих письменных отзывах от 30.11.2020 № 103/05-13, от 26.11.2020 № 632, от 11.01.2020 № 04/05–13, от (т.2, л.д. 6-7,156, 3-4, 155, 158-159) и в устных пояснениях представителя СНД, Кольчугинского района Владимирской области по доверенности ФИО3, данных в предварительном судебном заседании, соответственно, не согласились с заявленным требованием, указав, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции СНД Кольчугинского района Владимирской области, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», порядок его принятия не нарушен. При определении размера оспариваемой ставки учитывался диапазон ставок, установленных постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года № 969, утвердившим Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Владимирской области, в соответствии с которым для земельных участков с таким же видом разрешенного использования, что и земельный участок, находящийся в аренде у административного истца, ставка устанавливается в размере от «0,5 до 210,0». Размер рассматриваемой ставки, установленный решением СНД от 17 января 2019 года № 407/68, в редакции решения СНД от 17 октября 2019 года № 468/79 не изменился в сравнении с размером ставки, установленным в 2018 году решением СНД от 20 февраля 2018 года № 319/50 и также составлял «210,0», он незначительно отличался от размера ставки на момент заключения с ПАО «Мегафон» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:03:001101:161 в 2015 году, тогда он был равен значению «200,0». Поскольку размер рассматриваемой ставки при принятии решения СНД от 17 января 2019 года не изменился по сравнению с 2018 годом, диапазон ставок для данного вида разрешенного использования «Связь» по Владимирской области по районам на практике составляет значение не ниже размера «170,0», экономического обоснования ставки не производилось.

Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд, с учётом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей СНД Кольчугинского района Владимирской области, администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, МКУ Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области или государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям администрации Владимирской области (пункт 6 части 2 статьи 1).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года № 969 (с последующими изменениями) утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Владимирской области, согласно пункту 8 которого, ставка от кадастровой стоимости земельного участка является основным инструментом дифференциации арендной платы и устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в виде конкретных значений применительно к каждому виду разрешенного использования в пределах, указанных в Таблице ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области. 

Согласно пункту 16 упомянутой Таблицы размер ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешённого использования земельного участка: «Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования, указанных в пунктах 3.1.1, 3.2.3» составляет «0,5 - 210,0». 

Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 52 статьи 36 Устава муниципального образования Кольчугинский район (далее также - Устав), утверждённого решением СНД Кольчугинского района Владимирской области 24.03.2016 № 312/49, (в редакции решения СНД от 19.01.2017 № 190/29, от 25.01.2018 № 190/29,от 21.02.2019 № 414/70 к полномочиям администрации муниципального образования Кольчугинский район относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с подпунктом 33, пункта 2, статьи 24 Устава, СНД Кольчугинского района Владимирской области осуществляет полномочия по утверждению порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу подпункта 3, пункта 1, статьи 42 Устава, СНД Кольчугинского района Владимирской области по вопросам, отнесённым федеральными законами и законами Владимирской области, уставом муниципального образования к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования Кольчугинский район Владимирской области.

Из материалов административного дела усматривается, что решение СНД от 17.01. 2019 № 407/68, и решение СНД от 17.10.2019 № 468/79 приняты в соответствии с предоставленными приведёнными выше нормами федерального, регионального и муниципального законодательства полномочиями, компетентным нормотворческим органом, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения их в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям решение СНД от 17.01. 2019 № 407/68, в редакции решения СНД от 17.10.2019 № 468/79 административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частями 1,2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя соответствие оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Эти принципы являются общеобязательными.

К числу таких принципов относятся: 

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с договором аренды от 18 ноября 2015 года № 4, заключенным между администрацией Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области и Публичным акционерным обществом «МегаФон», последнее является арендатором земельного участка с кадастровым номером 33:03:001101:161, находящегося в государственной собственности на территории муниципального образования Ильинское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области. 

В результате реорганизации публичного акционерного общества «Мегафон» права и обязанности по договору аренды от 18 ноября 2015 года № 4 и действующему до настоящего времени, земельного участка с кадастровым номером 33:03:001101:161, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, муниципальное образование Ильинское, 

<

...> заключённому для установки размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности, перешли к АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ». В соответствии с упомянутым договором аренды, приложениями к нему к названному договору аренды расчёт арендной платы производится, в том числе с учётом ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земель (т.2, л.д.8-16).

Пунктом 6.5 таблицы ставок, утверждённой решением СНД от 17.01.2019 № 407/68 в первоначальной редакции и в действующей редакции решения СНД от 17.10. 2019 № 468/79, размер ставки от кадастровой стоимости, в том числе и упомянутого земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1, установлен в размере «210,0».

Вместе с тем экономическое обоснование для установления оспариваемым пунктом 6.5 ставки в размере «210,0» - отсутствует, что противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582, нарушает права и законные интересы субъекта экономической деятельности АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ». 

Применение оспариваемого в части решения СНД от 17.01.2019 № 407/68 в редакции решения СНД от 17.10. 2019 № 468/79 в отношении АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ», нарушение этим применением его прав и законных интересов, подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах настоящего административного дела, в том числе копиями платёжных поручений об оплате административным истцом арендной платы по договору аренды от 18 ноября 2015 года № 4, расчётов необходимости её уплаты, рассчитанной с применением оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешённого использования в размере «210,0». (т.1,л.д.128-130, т.2, л.д.10- 16, 166- 169). 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О сформулировал правовую позицию, согласно которой при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Несмотря на неоднократные в ходе рассмотрения настоящего административного дела предложения СНД Кольчугинского района Владимирской области, предложения администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, МКУ Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района представить в суд доказательства анализа и оценки определения доходности земельных участков рассматриваемого вида разрешённого использования, соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере «210,0», содержащейся в пункте 6.5 таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, утверждённого, оспариваемым решением СНД от 17.01. 2019 № 407/68, в редакции решения СНД от 17.10. 2019 № 468/79, соответствующих доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами суду представлено не было.

Установление ставки арендной платы в определённом размере должно соответствовать доходности земельного участка, в том числе в данном случае с кадастровым номером 33:03:001101:161, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, муниципальное образование Ильинское, 

<

...> с учётом категории земель и вида разрешённого использования, как это определено в основных принципах, содержащихся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, однако, указанный документ не содержит многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе экономического анализа рынка предоставления услуг с видом разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, исследования вопроса экономической обоснованности, а также расчётов и информации об обосновании установленной оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере «210,0». Указанный же документ содержит лишь ссылку на статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года № 969, утвердившее Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Владимирской области, в соответствии с которым для земельных участков с таким же видом разрешенного использования, что и земельный участок, находящийся в аренде у административного истца, ставка устанавливается в размере от «0,5 до 210,0». Более того, и при принятии решения СНД в новой редакции решения СНД от 17.10. 2019 № 468/79, в том числе и оспариваемого пункта 6.5, анализ и оценка определения доходности земельных участков рассматриваемого вида разрешённого использования, соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере «210,0», сделан не был. 

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что произвольное, без соответствующего экономического обоснования установление СНД Кольчугинского района Владимирской области оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1, в размере «210,0», содержащейся в пункте 6.5 таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, утверждённого решением СНД от 17.01.2019 № 407/68, в редакции решения СНД от 17.10.2019 № 468/79, нарушает права и законные интересы субъекта экономической деятельности АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ», противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582.

С учётом изложенного все доводы СНД, МКУ Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района, администрации Кольчугинского района Владимирской области, администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области содержащиеся в письменных отзывах, представленных в суд, в устных пояснениях представителя СНД, Кольчугинского района Владимирской области ФИО3, данных в предварительном судебном заседании, в том числе со ссылками: на постановление Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года № 969, установившим для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с таким же видом разрешённого использования, как, в данном случае у АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ», ставку в размере от «0,5 до 210,0», на ненужность экономического обоснования при принятии решения СНД от 17 января 2019 года № 407/68, так как размер рассматриваемой ставки существенно не изменился по сравнению с предшествующими периодами и значительно не отличается от ставок, установленных в других районах Владимирской области - являются несостоятельными.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).

В данном случае АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» оспаривается по содержанию, только пункт 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, 210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 г. № 407/68, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 г. № 468/79, поэтому в силу изложенных выше норм областной суд, не имеющий права выйти за пределы заявленных требований, проверил законность положений нормативного правового акта именно только в оспариваемой части.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что требование АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» о признании не действующим пункта 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1», в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 года № 407/68, в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 года № 468/79, подлежит удовлетворению в полном объёме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия судом решения применялся, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «ГОЛОС КОЛЬЧУГИНЦА» и на официальном сайте органов местного самоуправления Александровского района Владимирской области.

При подаче настоящего административного искового заявления АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации была уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей, а действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации) освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с СНД Кольчугинского района Владимирской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 6.5 в части установления ставки от кадастровой стоимости для земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка: «Связь», описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с пунктом 3.1», в размере «210,0» таблицы арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 января 2019 года № 407/68 «Об утверждении арендных ставок от кадастровой стоимости земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений муниципального образования Кольчугинский район, на 2019 год, а также сроков внесения арендной платы за указанные участки», в редакции решения Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 17 октября 2019 года № 468/79, 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «ГОЛОС КОЛЬЧУГИНЦА» и на официальном сайте органов местного самоуправления Кольчугинского района Владимирской области.

Взыскать с Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области в пользу акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Ю.В.Самылов 

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2021 года.