Судья р/с Рындина Н.Н. Дело №12-187/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 04 августа 2023г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца и гражданина 

<

данные изъяты>, владеющего русским языком, находящегося в 

<

данные изъяты>, официально не трудоустроенного, пребывающего без регистрации по адресу: 

<

адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Беловского районного суда Кемеровской области от 20 июля 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Беловского районного суда Кемеровской области от 20.07.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что доказательства совершения им административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО1 – адвоката Долголеева Г.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 20.07.2023 в 12-00 часов по адресу: ул. Чкалова, 2Б, г. Белово выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность без патента в качестве водителя. На момент проверки ФИО1 перевозил пассажиров в качестве такси, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление.

Однако, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, судья районного суда не учел следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ состоит, в том числе, в осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, в предмет доказывания по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, входит установление факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории РФ (допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности каким-либо лицом), выполняемые иностранным гражданином трудовые функции и наличие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В обоснование выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и в подтверждение факта осуществления им трудовой деятельности судья районного суда сослался только на протокол об административном правонарушении №420350089 от 20.07.2023, указав при этом, что согласно протоколу в 

<

...> выявлен факт, что ФИО1 18.07.2023 в 18-43 часа на автодороге Белово – Инской (недалеко от кафе «Торгул») осуществлял трудовую деятельность без патента – перевозил пассажиров в качестве водителя такси, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", т.е. осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В то время как согласно указанному протоколу №420350089 от 20.07.2023 существо правонарушения состоит в том, что 20.07.2023 в 12-00 часов по адресу: ул. Чкалова, 25, г. Белово выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность без патента в качестве водителя. На момент проверки ФИО1 перевозил пассажиров в качестве такси, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом, из представленных с протоколом материалов дела (заявления ФИО схемы место совершения административного правонарушения и фотографии) усматривается, что 18.07.2023 на автодороге Белово-Инской в 18-43 часа имело место дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей «Рено Сандеро» под управлением ФИО и «Шевроле Лачетти» под управлением ФИО1

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси 19.07.2023 (место и время осуществления трудовой деятельности не указано).

Сведения о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения требований миграционного законодательства, в ходе которой было бы установлено, что 20.07.2023 в 12-00 часов по адресу: ул. Чкалова, 2Б, г. Белово ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси, а также доказательства самого факта осуществления данной трудовой деятельности в материалах дела отсутствуют и в постановлении судьи не приводятся.

Указанные обстоятельства не были проверены судьей районного суда и должной правовой оценки не получили, время, место, способ и обстоятельства совершения административного правонарушения не установлены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, не была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в их совокупности и сделан необоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Беловского районного суда Кемеровской области от 20.07.2023 в отношении ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Беловского районного суда Кемеровской области от 20 июля 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Меру обеспечения производства по данному делу в виде содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова