Дело № 2-1480/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

при помощнике судьи Радунцевой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что ее родителями являются ФИО6 и ФИО7 ФИО7 умерла, ФИО6 лишен родительских прав. Распоряжением Главы Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 опекуном назначена ФИО8 На основании распоряжения Главы Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, за несовершеннолетней ФИО1 закреплено право на жилую площадь в 

<

адрес>1. Жилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, Нанайский район, 

<

адрес>, признано непригодным для проживания. В настоящее время истец проживает по адресу: 

<

адрес>, за ней прав на недвижимое имущество не зарегистрировано. ФИО1 обращалась в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, ей было отказано. Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). 

Кроме того, согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что согласно свидетельству о рождении I-ОН №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1 являются ФИО6 и ФИО7 

Согласно свидетельству о смерти I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 26.04.2000, вступившим в законную силу 09.05.2000, ФИО6 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1

Распоряжением Главы Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 опекуном назначена ФИО8.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Письмом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 во включении в список отказано в связи с достижением возраста старше 23 лет, предложено представить дополнительные документы, до настоящего времени ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений не включена.

На основании распоряжения Главы Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, за несовершеннолетней ФИО1 закреплено право на жилую площадь в 

<

адрес>1.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: Хабаровский край, Нанайский район, 

<

адрес> предоставлялось ФИО6 и членам его семьи, в том числе на истца, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Нанайский район, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Судом установлено, что в настоящее время истец проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно уведомлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № КУВИ-001/2019-24664109 от ДД.ММ.ГГГГ, справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Из ответов администрации Лидогинского сельского поселения ФИО3 муниципального района Хабаровского края, администрации ФИО3 муниципального района Хабаровского края, администрации г. Хабаровска также установлено, что ФИО9 с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась.

Таким образом, названными доказательствами подтверждено, что ФИО9 относится к категории лиц из числа детей-сирот, и не имеет жилого помещения, пригодного для проживания.

Исходя из ст. 2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Из содержания ст.ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем, ч. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 указанной статьи.

Согласно п.п. 1, 2.2.1, 2.2.5 постановления Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. № 304, без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10. 2005 № 304 - 48 кв. м.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства нуждаемости ФИО9 в жилом помещении, поскольку она жилым помещением, пригодным для проживания, не обеспечена, права пользования на иные жилые помещения на условиях социального найма или на праве собственности у нее отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, что нарушает основные принципы жилищного законодательства, закрепленные в ст.40 Конституции РФ. 

Поскольку ФИО9, как относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была включена в список, и ее право на получение жилого помещения не было реализовано, она, в силу положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, сохраняет право на получение жилого помещения в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее ФИО1 в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состояла, вместе с тем является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением, надлежащим способом защиты ее нарушенного права является включение в соответствующий список. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства отнесения ФИО1 к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеется право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Кроме того, обеспечение детей-сирот жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей, а потому суд полагает, что ФИО1 должна быть обеспечена вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске, что будет отвечать его интересам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 01.07.2021.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________ 

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник решения подшит в дело № 2-1480/2021 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.