Судья Осташова К.Н. Дело № 21-195/2021

(Дело № 12-24/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми и НАО, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО2 от 24 декабря 2020 года № 05-61/2020 и решение судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми и НАО, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО2 от 24 декабря 2020 года № 05-61/2020 акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО3 обратился в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 01 апреля 2021 года вышеприведенное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении, со ссылкой на их незаконность и необоснованность, отсутствие в действиях акционерного общества состава вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании защитник «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО4 настаивала на удовлетворении поданной жалобы. 

Прокурор Прокуратуры Республики Коми Елфимова О.С., прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО5 с жалобой не согласились, настаивали на законности и обоснованности привлечения акционерного общества к административной ответственности в соответствии с положениями статьи 8.5 КоАП РФ. 

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явилось, ходатайств об отложении слушания дела не представило.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено при имеющейся явке вызванных лиц. 

Заслушав явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и представленных возражений, прихожу к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации не подлежит ограничению доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды (экологической информации). 

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность водопользователей при использовании водных объектов информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Под экологической информацией понимается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Должностным лицом и судьей Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми правильно установлено, что 22 октября 2020 года около 16 часов 30 минут главному экологу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» поступила информация о размещении 21 октября 2020 года в сети «Интернет» видеоролика, на котором зафиксирован водовыпуск № 2 «ТЭЦ», через который идут не естественные для данного выпуска сбросы.

22 октября 2020 года должностными лицами акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» в район названного выпуска организован выезд, в результате которого вдоль берега р. Вычегда обнаружена мазеообразная субстанция со специфическим запахом лесохимического производства. 

В этот же день в 19 часов 00 минут обществом начались мероприятия по зачистке и уборке береговой зоны р. Вычегда. Мазеобразной массой оказался талловый продукт, который производится и реализуется акционерным обществом. Указанный продукт попал в водовыпуск № 2 «ТЭЦ», а в последствии в водный объект (р. Вычегда) через образованную в системах колодца промышленной канализации щель. В результате, талловая масса попала в недействующий ливневый колодец, соединяющийся с выпуском № 2 «ТЭЦ», оттуда по ходу движения вещество попало в водный объект (в реку Вычегда).

Однако информация об аварийном сбросе талловой массы (мазеобразной субстанции со специфическим запахом лесохимического производства) в р. Вычегда от акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» в соответствующие уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не поступала. 

О факте попадания вязкой субстанции в водный объект стало известно из средств массовой информации (статья от 26 октября 2020 года «Специалисты Минприроды Коми проверят сигнал о комках желтой субстанции в Вычегде», размещенная на сайте информационного агентства БНК (СМИ: «Информационное агентство «Север-Медиа») в сети «Интернет»), а также из обращения В. в Сыктывкарскую природоохранную межрайонную прокуратуру, которой на основании решения от 28 октября 2020 года № 95 была проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. Водоохранная зона и прилегающая акватория р. Вычегда в районе водовыпуска № 2 «ТЭЦ», ниже по течению реки на расстоянии 50 м от водовыпуска, загрязнены клееподобным «продуктом» светло-коричневого цвета от уреза воды по ширине 1,5-2 м. Часть берега, находящаяся под водой, также была засорена данным веществом. Результаты исследования проб органического вещества, попавшего в водных объект через водовыпуск № 2 «ТЭЦ», показали, что оно является высокоопасным.

В подтверждение того, что акционерным обществом «Монди Сыктывкарский ЛПК» совершено административное правонарушение, предусмотренное статье 8.5 КоАП РФ, должностным лицом и судьей Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: постановление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2020; письмо администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 17 декабря 2020 года № 01/1-25/938, информация Северо-Западного ТУ Росрыболовство от 17 декабря 2020 года № 05/16529, ответ Отдела водных ресурсов по Республике Коми от 15 декабря 2020 года № 15/1053, ответ Минприроды Республики Коми от 15 декабря 2020 года № 01-07/19508_Т, ответ акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» от 09 декабря 2020 года № 30/13594, отчет по сбросу загрязняющих веществ в выпуске № 1 октябрь 2020 года, проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект реку Вычегда со сточными водами через выпуск «ТЭЦ» акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», объяснения главного эколога акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО6 от 09 декабря 2020 года, протокол № 1 осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 29 октября 2020 года, акт служебного расследования попадания таллового продукта в реку от 30 октября 2020 года, схема ливневой системы территории лесохимии, фотоматериал, ответ филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 30 ноября 2020 года № 06-24/538, информация Печорского управления Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 250-13421, свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 03013, серии 5/6 № 13298, серии 5/6 № 13277, служебная записка от 27 октября 2020 года, решение о проведении проверки № 95 от 28 октября 2020 года, скриншот статьи «Специалисты Минприроды Коми проверят сигнал о комках желтой субстанции в Вычегде», размещенной на сайте информационного агентства БНК (СМИ: «Информационное агентство «Север-Медиа») в сети «Интернет», обращение ФИО7, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 06 декабря 2016 года, карта-схема расположения места сброса сточных вод р. Вычегда выпуск № 2 «ТЭЦ» акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», а также иные материалы, исследованные и оцененные в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества, сокрывшего информацию о вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, оказанном в результате хозяйственной деятельности предприятия, квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению природоохранного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда верно сочли, что общество имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по информированию уполномоченных исполнительных органов наступает в случаях аварий и чрезвычайных ситуаций на водных объектах, наступление которых не установлено, а также о недоказанности факта сокрытия экологической информации, о значимости этой информации, о сроках и порядке ее передачи, не состоятельны. 

В условиях постоянно ухудшающейся экологической обстановки и потенциальной опасности, которую могут представлять для жизни и здоровья населения негативные экологические факторы, связанные со средой обитания человека (прежде всего состояние атмосферы и водных ресурсов, радиационный фон), получение достоверной экологической информации приобретает критически важное значение. Своевременное предоставление такой информации может не только сохранить здоровье и даже жизнь многих людей, но и выступить эффективным средством превенции опасных экологических преступлений, которые могут повлечь массовые жертвы из-за отправления, радиоактивного и иного заражения.

Река Вычегда является водным объектом вьющей категории рыбохозяйственного пользования, поверхностным источником питьевого водоснабжения пос. Жешарт.

Ситуация, сложившаяся в результате сброса потенциально-опасных веществ в р. Вычегду, может повлечь за собой ущерб окружающей среде, а потому отвечает признакам чрезвычайной ситуации, определенной Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, а также окружающей среды. 

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304. Согласно указанной классификации чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального значения. Определяющими критериями являются локализация чрезвычайной ситуации, количество погибших и (или) пострадавших граждан, размер причиненного материального ущерба. 

Оспариваемое постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми и НАО, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 24 декабря 2020 года № 05-61/2020 содержит оценку указанных критериев применительно к произошедшему выбросу талловых масс с производственной площадки привлекаемого лица в бассейн реки Вычегда. Административным органом установлено, что произошедшее является чрезвычайной ситуацией регионального значения исходя из локализации (затронута территория МО ГО «Сыктывкар» и МР «Усть-Вымский») и размере причиненного ущерба (согласно произведенным расчетам размер вреда составил 15, 757763 млн. руб.). 

С учетом изложенного, не принимается во внимание и ссылка Общества на письмо Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 19.01.2021 № 103-04-03, о том, что по результатам проведенных административным органом лабораторных исследований воды р. Вычегда не зафиксировано нарушений качества воды водного объекта, так как это не является свидетельством фактического отсутствия возникновения чрезвычайной ситуации. Сокрытие обществом от уполномочиях органов достоверной информации, фактически произведенных работах 22 октября 2020 года по зачистке акватории в месте сброса, не позволило своевременно установить ни химический состав сброшенного вещества, ни объем его сброса, ни степень его опасности для здоровья человека и окружающей среды. 

Как уже отмечено выше, статьей 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность водопользователей информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

АО «Монди СЛПК» является водопользователем р. Вычегда на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование от 06 декабря 2016 года № 11-03.02.02.002-Р- РСВХ-С-2016-03 860/00 (территория водопользования - МО ГО «Сыктывкар», Республика Коми; географические координаты: выпуск № 2 «ТЭЦ» - 61°48'49" СШ 50°45Т8" ВД). Водопользователем осуществляется забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, в том числе дренажных, вод в р. Вычегда - правый приток р. Северная Двина, бассейн Белого моря.

В связи с этим, в силу приведенных требований закона, пп.3 п.2.3 приведенного решения о предоставлении водного объекта в пользование использование водного объекта водопользователем на привлекаемое лицо возложена обязанность по информированию уполномоченных органов, а именно отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ, Минприроды Республики Коми, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации по Республике Коми, отдел государственного контроля, надзора, и рыбохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, возникших в связи с использованием водных объектов. 

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Статьей 16 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, незамедлительно предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях информацию о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 128 было утверждено Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, действовавшее до 01 января 2021 года. Указанным положением предписывалось предоставлять выше указанную информацию Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для своевременного выявления и прогнозирования загрязнения окружающей природной среды, развития опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, безопасности полетов авиации и наносить ущерб окружающей среде и отраслям экономики. Такая информация подлежала представлению в территориальные органы Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – незамедлительно. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 509 утвержден Порядок предоставления юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и физическими лицами, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды указанной информации, а также информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и (или) могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Этим порядком прямо регламентировано предоставление такой информации территориальному органу Росгидромета конкретному подведомственному Росгидромету государственному учреждению в срок – незамедлительно на электронных или бумажных носителях.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве от 07 апреля 2011 года № ВК-5-д/с-140-45, территориальные органы и подведомственные организации Росгидромета предоставляют территориальным органам подведомственным организациям Росприроднадзора в том числе оперативную информацию об аварийном, высоком и экстремально высоком загрязнении (химическом) окружающей среды и об аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, могущих привести к высокому, экстремально высокому загрязнению. Срок предоставления такой информации – немедленно. В свою очередь территориальные органы и подведомственные организации Росприроднадзора предоставляют территориальным органам подведомственным организациям Росгидромета в том числе первичную информацию о чрезвычайных ситуациях, авариях, сопровождающихся выбросом (сбросом) загрязняющих веществ в окружающую среду. Срок предоставления такой информации – немедленно (по телефону, факсу или электронной почте).

В совокупности, анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов позволяют прийти к выводу о том, что при получении 22 октября 2020 года экологической информации акционерное обществом «Монди Сыктывкарский ЛПК» было обязано незамедлительно предоставить эту информацию в территориальные органы и подведомственные организации Росгидромета. 

Однако установленную законом обязанность общество не выполнило в связи с неверной оценкой произошедшего события. 

Следовательно, бездействие акционерного общества, правильно квалицированы административным органом и судьей районного суда по статье 8.5 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, при решении вопроса о привлечении акционерного общества к ответственности за допущенное им, в данном случае, умышленное бездействие, административным органом двусмысленности или расширительного толкования природоохранного законодательства не допущено. Судьей районного суда была дана верная оценка выводам должностного лица административного органа с точки зрения обоснованности и законности оснований привлечения к административной ответственности. 

Несогласие акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» с оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием административным органом и впоследствии судьей районного суда действующего природоохранного законодательства, норм КоАП РФ, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного Кодекса, его процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, по материалам дела не установлено. Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа и судьей районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу общества не усматривается. 

Административное наказание назначено акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми и НАО, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО2 от 24 декабря 2020 года № 05-61/2020 и решение судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.М. Машкина