Дело № 2-706/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волошенко Т.Л., 

при секретаре Жуковой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма. В обоснование исковых требований указала, что с *** является нанимателем жилого помещения № ***, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., общей площадь. *** кв.м. Данная комната была ей предоставлена по решению Администрации города Рубцовска Алтайского края, при этом документы на вселение истцу не выдавались. ФИО1 была зарегистрирована временно, как в общежитии. Каждый год с ней заключался договор социального найма жилого помещения в общежитии и производилась регистрация по месту пребывания. Здание общежития передано в собственность Администрации города Рубцовска Алтайского края и включено в реестр муниципального жилья, с момента этой передачи истец приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. ФИО1 обратилась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с целью заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Рубцовск Алтайского края, ул. .... В заключении договора социального найма было отказано, поскольку истец была вселена в общежитие в период трудовых отношений, и действующим законодательством определено, что договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования. С данными доводами ответчика истец не была согласна. С *** года по настоящее время с истицей заключался договор найма жилого помещения в общежитии без указания конкретного срока – на период трудовых отношений. Однако фактические обстоятельства свидетельствуют о постоянном проживании истца до настоящего времени, что подтверждается выпиской из домовой книги, копий лицевого счета на имя истицы, оплатой за жилое помещение и электроэнергии. При указанных обстоятельствах ФИО1 полагает, что с ней фактически заключен договор социального найма жилого помещения на неопределенный срок. Таким образом, истец просит признать за ней право пользования жилым помещением № ***, расположенным по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ***, общей площадью *** кв.м., обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1 договор социального найма.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил отзыв, согласно которого просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование своих возражений относительно заявленных истцом требований указал, что на основании заявления ФИО1 предоставлено жилое помещение, связанное с трудовыми отношениями, заключен договор найма жилого помещения в общежитии МАУ «О», которой была предоставлена временная регистрация. Жилищным законодательством, действующим до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривалась выдача специализированного документа – ордера на занятие жилого помещения. Ордер, является документом. На основании которого заключается договор социального найма жилого помещения. ФИО1 имеет временную регистрацию по месту жительства, с временным договором найма она была согласна, факт выселения не наступил, в связи с этим оснований для заключения договора социального найма не имеется. Также представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № *** от *** рабочее общежитие АО « завод», расположенное по адресу ул. ..., г. Рубцовск передано в муниципальную собственность. 

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** «Об отнесении жилых помещений в общежитии, расположенном по ул. ... в г. Рубцовске к специализированному жилищному фонду», жилое помещение № *** в общежитии по ул. *** в ... включено в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № *** от ***, жилые помещения в общежитии, в том числе помещение № *** по ул. ..., закреплены на праве оперативного управления за муниципальным Автономным учреждением «Общежитие».

Судом установлено, что на основании заявления от *** ФИО1 было предоставлено жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в общежитии на период трудовых отношений, что подтверждается постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № ***. 

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии МАО «О» от ***, ФИО1 предоставлено в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения «Общежитие», состоящее из жилой комнаты № ***, расположенное по адресу ул. ..., для временного проживания в нем. Жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями на период с *** по ***. 

Истец была зарегистрирована в жилом помещении по месту пребывания, что подтверждается выпиской из домовой книги от ***, свидетельствующая о том, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении с ***. На истца открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги, исходя из площади жилого помещения *** кв.м.

В судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 пояснили, что ФИО1 была предоставлена комната в связи с работой в КГБУЗ» Городская больниц ». С *** года она постоянно проживает в общежитии в комнате № *** одна, никуда не выезжала, вносит плату за содержание жилья и коммунальные услуги, осуществляет ремонт за счет собственных средств, в комнате имеется только личная мебель и техника истца. 

На основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** здание общежития, расположенного по адресу: ул. ..., г. Рубцовск, Алтайский край было передано в собственность муниципального образования. Общежитие исключено из специализированного муниципального жилищного фонда и переведено в многоквартирный жилой дом. На управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была возложена обязанность по заключению договоров социального найма жилых помещений с гражданами, зарегистрированными и постоянно проживающими в жилых помещениях многоквартирного дома. Из оперативного управления МАУ «О» изъяты жилые помещения, в том числе комната № ***, и включены в состав казны муниципального образования город Рубцовск.

ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ул. ***, ком. ***.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, подтверждаются выше указанными постановлениями, договором найма жилого помещения от ***, ***, ***, ***. ***, ***, ***, ***, квитанциями по оплате за электроэнергию, выпиской из домовой книги, свидетельством о регистрации по месту пребывания от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, лицевым счетом, выпиской из ЕГРП.

В соответствие со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем (в том числе по договору социального найма). 

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. При этом согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие жилые помещения на основании договора найма в общежитии также приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Указанная позиция излагается Верховным судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 года № 72-КГ16-5.

Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорную комнату в установленном законом порядке, проживала в комнате № *** на момент исключения жилого дома № *** по улице ... в городе Рубцовске из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, также на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически, между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что истец имеет временную регистрацию, согласилась на временное проживание в соответствие с договором найма жилого помещения, что является основанием для отказа в заключении договора социального найма, несостоятельны, поскольку имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке. Правоотношения, вытекающие из договора найма жилого помещения от *** между сторонами прекращаются.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Более того, постановлением Администрации города Рубцовска от *** № *** на управление Администрации города Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была возложена обязанность по заключению договоров социального найма жилых помещений с гражданами, зарегистрированными и постоянно проживающими в жилых помещениях многоквартирного дома без каких-либо требований относительно нуждаемости в жилых помещениях.

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании права пользования спорным жилым помещением, и понуждении Администрации города Рубцовска Алтайского края заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением № ***, расположенным по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица ..., дом № ***, общей площадью *** кв.м.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения № ***, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица ..., дом № ***. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Волошенко

Решение в окончательной форме вынесено ***