Дело № 2-139/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием истцов ФИО2, ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-139/2020 по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Елец о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, 

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО2, ФИО3 обратились с иском к администрации городского округа г. Елец о признании права собственности на жилой дом № 50 по ул. N... г. Елец в реконструированном состоянии без перераспределения долей. Доводы иска обосновали тем, что они в равных долях являются собственниками земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома № 50 расположенного по ул. N... г. Елец, Липецкой области. Для улучшения жилищных условий истцы за счет собственных сил и средств возвели к дому жилую пристройку литер А2. Указанные работы были произведены самовольно, в связи с чем во вводе жилого помещения в эксплуатацию администрация г. Ельца истцам отказала. Истцы считает, что поскольку пройдено согласование на предмет возможности сохранения дома в перепланированном состоянии, а также получены технические, санитарные и иные заключения компетентных органов о том, что указанное жилое помещение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, то возможно эксплуатирование дома по прямому назначению. 

Представитель ответчика администрации городского округа г. Елец, представитель третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, третьи лица ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Истцы ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, приведенные в иске. 

Заслушав объяснения истцов, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов ( пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В статье 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как разъяснено в пунктам 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу выше приведенных норм на истцах лежит бремя доказывания того обстоятельства, что сохранение жилого дома с учетом произведенных в нем работ по его реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установлено, что истцы ФИО2, ФИО3 в равных долях являются собственниками земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома № 50 расположенного по ул. N... в г. Елец, Липецкой области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2018 и 22.10.2019.

Судом установлено, что истцы состояли в зарегистрированном браке и в период брака, с целью улучшения жилищных условий ими были произведены работы по реконструкции дома, а именно: возведена пристройка литера «А2». После возведения указанной пристройки жилой дом стал состоять из следующих строений лит. А, А1, А2 общей площадью 76,3 кв.м., жилой 46,8 кв.м. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются объяснениями истцов, данными технических паспортов по состоянию на 12.07.2001 и 06.06.2019, техническим заключением ООО «Атриум» от 2019 года.

Администрацией городского округа г. Елец истцам было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу г. Елец Липецкой области ул. N... д. 50, на том основании, что ими не было подано уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, что следует из ответа от 23.09.2019 №И3438. 

Следовательно, произведенные в доме работы по его реконструкции являются самовольными по признаку их осуществления без получения на это необходимых разрешений. Иных признаков самовольной постройки судом не установлено, как не установлено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил произведенными строительными мероприятиями. 

Согласно заключению от 12.08.2019 №163-П отдела надзорной деятельности по г.Ельцу и Елецкому району УНД ГУ МЧС России по Липецкой области, при производстве работ по реконструкции дома №50 по ул. N... г. Ельца (возведение пристройки лит. А2) требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены.

Как видно из экспертного заключения № 238 от 05.08.2019, выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в г. Ельце, жилой дом по адресу г. Елец Липецкой области ул. N... д. 50 после произведенных в нем работ по реконструкции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из технического заключения ООО «Атриум» от 2019 года следует, что по результатам обследования жилого дома по адресу г. Елец Липецкой области ул. N... д. 50 было установлено, что жилая пристройка лит. А2 возведена в соответствии со строительными нормами и правилами. Техническое состояние жилого дома с указанной пристройкой работоспособное и обеспечивает безопасность его дальнейшей эксплуатации в соответствие с СНиП и «Технического регламента» о безопасности зданий и сооружений ФЗ -384, жилой дом не угрожает жизни и здоровью граждан.

Истцом также было пройдено согласование со службами города на возможность сохранения дома №50 по ул. N... г. Ельца в реконструированном состоянии. Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца его реконструкция дома согласована, однако указано, что данный жилой дом расположен в границах исторического поселения федерального значения г. Елец. 

Приказом Министерства культуры РФ от 14 февраля 2017 г. N 175 "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области" установлены Требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, согласно которым запрещается: применение пластиковых и металлических конструкций в заполнении проемов; проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ без осуществления предварительных археологических полевых работ. Разрешается при осуществлении работ использовать строительные материалы, идентичные традиционным (архитектурные элементы выполнять из кирпича, природного камня, штукатурки, дерева, размер которых должен соответствовать хронологии воссоздаваемого здания либо хронологии строительной истории места, дверные и оконные заполнения из дерева, кровли из плоских листов с фальцевыми соединениями; новое строительство, реконструкция, которые должны следовать метрическим и пропорциональным параметрам исторической среды, характерным для архитектуры города Ельца конца XVIII - начала XX веков и соответствовать параметрам застройки, указанным в требованиях к градостроительным регламентам зон ЖИП 1, ЖИП 2, ЖИП 3, ЖИП 4, ЖИП 5, ЖИП 6, ЖИП 7, ОИП 1, ОИП 2, ОИП 3, ОИП 4, ОИП 5, ПИП, ИСИП, РИП 1, СИП 1, СЖ 1, СР 3 ( приложение №4 раздел 1 п.1.3, 1.6,1.17, раздел 2 п. 2.4,2.8). 

Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 мая 2017, следовательно, он вступил в силу 22 мая 2017 года. 

Как видно из технического паспорта домовладения жилая пристройка литера А2 была возведена в 2012.

При таком положении суд приходит к выводу, что спорная пристройка возведена до введения в действие Требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 14 февраля 2017 г. N 175 и соответственно до утверждения предмета охраны и границ территории исторического поселения. 

Таким образом, на момент возведения спорной пристройки земельный участок на котором расположено домовладение принадлежащее истцам в установленном законом порядке не был отнесен к территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку в Приказе №175 отсутствует ссылка на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, следовательно его положения не подлежат применению к возникшим правоотношениям, так как спорная постройка возведена до введения его в действие. 

При этом из сообщения и отзыва на иск Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 17.01.2020 года усматривается, что жилой дом №50 по ул. N... г. Ельца не имеет статуса объекта культурного наследия, а с учетом того, что спорная пристройка в дому возведена в 2012 году, то есть до введения в действия Приказа №175, против удовлетворения заявленных требований Управление не возражает.

Каких либо возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, ответчиками и третьими лицами в ходе рассмотрения дела представлено не было. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчики, третьи лица обращались к истцу с требованием о сносе самовольно возведенной пристройки и приведении жилого дома в первоначальное положение, суду представлено не было. Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в котором в п. 26, п. 28 даны разъяснения, о том, что иски о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению при установлении судом, того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо создавшее самовольную постройку, предприняло необходимые меры. Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

В данном случае имеет место реконструкция жилого дома, в результате которой возник новый объект, следовательно, в данном случае применяются нормы ст. 222 ГК РФ о признании права собственности на самовольную постройку. При этом единственным признаком самовольной постройки является отсутствие у истцов разрешения на реконструкцию дома и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истцами предприняты все меры к легализации самовольной постройки, пройдено согласование со службами города, получено заключение специалистов, органов пожарного надзора, техническое заключение ООО «Атриум», согласно которых осуществление реконструкции не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. 

При таком положении отсутствие разрешения на строительство и документа о вводе в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске, поскольку из вышеуказанных доказательств в их совокупности следует, что жилой дом после проведения реконструкции, является пригодным для проживания в нем, при его строительстве нарушений норм законодательства не установлено. 

Спор о перераспределении долей в домовладении между сторонами не имеется, поскольку пристройка литер А2 была возведена ими в период брака. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отказа истцам в удовлетворении исковых требований не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО2, ФИО3 право собственности на жилой дом №50, расположенный по ул. N... г. Ельца Липецкой области, состоящий из строений лит. «А, А1, А2» общей площадью 76,3 кв.м. жилой 46,8 кв.м. без перераспределения долей собственников в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Решение является основанием для внесения соответствующих изменений в техническую документацию и кадастровый реестр на указанный жилой дом, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято 28.01.2020