УИД № 57RS0022-01-2025-003053-36 Дело № 12-1671/2025

РЕШЕНИЕ

4 июля 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Власова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 14.04.2025 (номер обезличен)-АП казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения

Защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик», врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 21.12.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий. Указанным решением на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложена обязанность оборудовать остановочные пункты в (информация скрыта) ((информация скрыта)) остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Орловского районного суда Орловской области от 21.12.2022 вступило в законную силу 31.01.2023.

Во исполнение решения 03.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС (номер обезличен) от 18.07.2023 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления. 

Постановление получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 25.08.2023.

21.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 03.08.2023 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 22.12.2023.

Решением Заводского районного суда города Орла от 02.04.2024 КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» освобождено от взыскания исполнительского сбора.

17.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России должнику КУ ОО «Орелгосзаказчик» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17.10.2024.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок – до 17.10.2024, после установления нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

14.04.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако с данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяется объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, а также уголовную ответственность (ст.15.14 КоАП, ст.285.1 УК РФ).

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

Согласно п. 2 Порядка главным распределителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской Области.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области с предложением о включении в программу обустройства автомобильной дороги автодороги (информация скрыта):

20.04.2023 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с просьбой выделить бюджетные ассигнования Дорожного фонда на проведение, в том числе мероприятий по оборудованию остановочных пунктов на автодороге «Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские Дворы» км 16+990 м остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствие с требованиями ФИО3 52766-2007;

16.10.2024 заместителю руководителя Департамента – начальнику управления дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с информацией о необходимости выделения денежных средств для исполнения судебных решений, в том числе для проведения работ по оборудованию остановочных пунктов в д(информация скрыта) остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствие с требованиями ФИО3 52766 2007 (приложение (номер обезличен) «Информация о необходимости денежных средств для исполнения судебных исков прокуратуры по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения»);

26.11.2024 члену Правительства Орловской области – руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложениями о необходимости обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения искусственным освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды, где также были указаны работы по оборудованию электроосвещения на автодороге «(информация скрыта) тротуаров и освещения, н.(адрес обезличен), н.(адрес обезличен);

24.04.2025 и.о. руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ, в том числе по устройству остановочного пункта на автодороге «(информация скрыта)

Постановлением Правительства Орловской области от 26.10.2022 № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» доведение лимитов на оборудование остановочных пунктов в (адрес обезличен), (адрес обезличен); (адрес обезличен) ((информация скрыта) площадками, автопавильонами, освещением в 2024 г. предусмотрено не было.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» доведение лимитов на оборудование остановочных пунктов в (адрес обезличен), (адрес обезличен); (адрес обезличен) ((информация скрыта)) в 2025 г. также предусмотрено не было. Данным постановлением предусмотрено выделение денежных средств на проведение работ по проектированию и строительству линий искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «(адрес обезличен)

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», не представлено. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 (номер обезличен)-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И. Власова