Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.п. Залукокоаже 06 ноября 2018 года 

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Абидов М.Г., 

при секретаре Кардановой М.В. 

с участием ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что не согласна с данным постановлением, так как не совершала правонарушения, указанного в постановлении.

Числа 15-ДД.ММ.ГГГГ на улице стоящее дерево упало частью в ее двор. Указывает в жалобе, что сама обрезала сучья, лежащие в ее дворе. Глава администрации села ФИО8 пришла к ней и попросила убрать сучья, а сам ствол упавшего дерева увезли по распоряжению ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ к ней пришел участковый уполномоченный ФИО4 Он дал ФИО1 расписаться в каком - то документе, сказав, что это предупреждение о том, чтобы она убрала остатки сучьев упавшего дерева.

ФИО1 указывает, что проживает по 

<

адрес> на углу, по проезду на 

<

адрес> машины сбрасывают в этом месте бытовой мусор мешками. В этом месте находится магазин и дети, выходя из магазина, сбрасывают мусор. 

В жалобе указано, что ФИО1 не читала документ, который подписала, а участковый уполномоченный не дал ей его копию,

О дне рассмотрения дела в Минприроды она своевременно не была извещена. Определение о назначении времени и места рассмотрения вместе с постановлением получила ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит отменить постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии КБР в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие с приложением запрошенной информации о дате направления и получения ФИО1 корреспонденции с Министерства природных ресурсов и экологии КБР.

Выслушав ФИО1, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд находит ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут по 

<

адрес>, в с.

<

адрес> КБР, ФИО1 осуществила сброс бытовых отходов, чем нарушила требования ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления.

Таким образом, ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако с постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении, либо возбуждении дела прокурором, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление составляются при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом орган, инициирующий административное преследование обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, либо постановления прокурора, и лишь при наличии таких сведений, должностное лицо вправе составить протокол и вынести постановление, в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

По смыслу закона, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, либо выносится постановление, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола или постановления входит в задачу органов, инициирующих административное преследование. В случае извещения протокол, либо постановление могут быть составлены в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Вместе с тем, определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после вынесения постановления заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений приложенной к материалам дела копией уведомления, согласно которой, указанная корреспонденция получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доказательства извещения физического лица, в порядке ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вынесение постановления заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии надлежащего извещения физического лица о времени и месте составления постановления является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Указанное нарушение суд признает существенным, поскольку в данном случае, должностным лицом не были приняты надлежащие меры, безусловно обеспечивающие возможность физическому лицу, для защиты его прав и законных интересов и непосредственного участия при составлении постановления о назначении административного наказания, то есть лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав.

Поскольку постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенным нарушением закона и не может быть использовано в качестве допустимого доказательства по делу, вывод о доказанности виновности ФИО1 во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, является преждевременным, не основанным на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела. 

Поскольку привлекаемое лицо было не извещено надлежащим образом о рассмотрении административного дела, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу прекратить.

Судья Зольского 

районного суда КБР М.Г. Абидов 

Согласовано: М.Г. Абидов