УИД: № 

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Индустриальный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Петуховой Д.А.,

при секретаре Никифоровой Д.М., 

с участием представителя административного истца ГСН – НСА, действующей на основании доверенности, председателя правления СНТ «

<

данные изъяты>» ЛЛВ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГСН о признании незаконным постановления администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ГСН обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов»; признании заключенным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

данные изъяты> городского округа и ГСН; признании незаконным бездействие администрации 

<

данные изъяты> городского округа по не направлению договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по 

<

адрес> для регистрации, возложении обязанности на администрацию 

<

данные изъяты> городского округа направить договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации в Управление Росреестра по 

<

адрес>; признании незаконным действия Управления Росреестра по 

<

адрес> по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, указав следующее. 

На основании постановления администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - постановление ДГО №) ГСН согласована схема расположения земельного участка, расположенного в 

<

адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 1407 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение огородничества (далее - земельный участок). Согласно постановлению ДГО № на заявителя возложена обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка. В соответствии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Постановлением администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды» (далее - постановление ДГО №) было решено заключить с ГСН договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. С сопроводительным письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ были направлены два экземпляра договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного администрацией 

<

данные изъяты> городского округа. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был направлен почтовым отправлением подписанный ГСН договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, за 7-10 дней до отправки подписанного экземпляра договора аренды административный истец созванивался с администрацией 

<

данные изъяты> городского округа на счет получения экземпляра договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Со стороны административного ответчика не поступала информация о расторжении или об отказе от заключения договора с ГСН В последующем, ориентировочно 26-ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было обнаружено, что на публичной кадастровой карте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером №, который предоставлен административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. Далее административным истцом от администрации 

<

данные изъяты> городского округа получено постановление № «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа», датированное ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление № об отмене правовых актов). В данном правовом акте административный ответчик постановил отменить постановления ДГО № и № в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена детская игровая площадка и это предоставление земельного участка нарушает права третьих лиц. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ к постановлению № об отмене правовых актов указано, что администрация 

<

данные изъяты> городского округа пересмотрела заявление ГСН о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выявила на земельном участке с кадастровым номером № детскую игровую площадку, в связи с чем, заявителю отказано в предоставлении данного участка в аренду. Орган местного самоуправления, реализуя свое право, должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения, а также не нарушать законных прав и интересов граждан. Отменяя постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и постановление о предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик сослался на положения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отмене указанных выше постановлений принято административным ответчиком на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на земельном участке в ходе натурного осмотра и уже после предоставления земельного участка обнаружена постройка – детская игровая площадка. При этом, в оспариваемом постановлении № об отмене правовых актов не приведено ни одного доказательства (нет ссылок на документы и материалы), подтверждающего действительное нахождение на земельном участке указанной постройки, законность размещения детской площадки на земельном участке, наличие у лица, которому принадлежит данная игровая площадка, прав на ее размещение на спорном земельном участке. Административный ответчик, обнаружив на земельном участке постройку, не выясняя ее правовой режим и законность размещения, в отсутствие в ЕГРН и на публичной кадастровой карте сведений об указанном объекте, принял решение о том, что данный участок обременен правами третьих лиц. Административный ответчик никак не доказал, что спорный объект (детская площадка) является капитальным, прочно связан с землей, и что его наличие является препятствием к предоставлению земельного участка. Кроме того, ответчиком не учтено, что спорная детская площадка возведена в отсутствие прав на земельный участок. Незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении договора аренды для регистрации в Управление Росреестра по 

<

адрес>, нарушает права заявителя и фактически привело к снятию земельного участка с регистрационного учета. Заявитель ГСН действовала добросовестно, соблюла все требования к каждому этапу для оформления участка в аренду. Администрация 

<

данные изъяты> городского округа первоначально проверила схему расположения земельного участка заявителя и предварительно согласовала его предоставление, в последующем проверила заявление о предоставлении земельного участка и постановила заключить договор аренды, подготовила данные договоры, подписала уполномоченным лицом и направила в адрес заявителя - ГСН Административным истцом исполнена обязанность по подписанию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и направлению его в адрес Администрации Добрянского городского округа. В свою очередь административный ответчик должен был направить для регистрации в Управление Росреестра по 

<

адрес> подписанный обеими сторонами договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, но этого своевременно сделано не было. В связи с тем, что процедура заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ была необоснованно прервана административным ответчиком, учитывая, что договор подписан обеими сторонами, ГСН считает, что фактически договор заключен с администрацией 

<

данные изъяты> городского округа. Вывод о заключенности договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, даже в отсутствие государственной регистрации, подтверждается положениями пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен, его прекращение возможно лишь по основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Таким образом, административный истец полагает, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать заключенным и обязать администрацию 

<

данные изъяты> городского округа совершить действия по регистрации указанного договора. В соответствии с постановлением ДГО № земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом земельный участок с кадастровым номером № не был найден на публичной кадастровой карте Росреестра, что может говорить о том, что указанный земельный участок снят с кадастрового учета. Административный истец полагает, что у Управления Росреестра по 

<

адрес> не было оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета. Если основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № явилось постановление администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов», то Управление Росреестра по 

<

адрес> не могло не знать, что в отношении указанного земельного участка было принято решение о предоставлении в аренду и заключении договора аренды. Следовательно, Управление Росреестра по 

<

адрес> не могло принять решение о прекращении кадастрового учета спорного земельного участка без установления оснований для прекращения арендных прав третьего лица (ГСН) в отношении участка. Таким образом, Управление Росреестра по 

<

адрес> незаконно осуществило снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № в силу того, что он являлся предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, был обременен правами третьих лиц. 

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «

<

данные изъяты>» (том 1, л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ судом принят частичный отказ административного истца от административных исковых требований в части признания незаконным действия Управления Росреестра по 

<

адрес> по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № к административному ответчику Управлению Росреестра по 

<

адрес> (том 2, л.д.36, 38-40).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил исковые требования, указав, что просит признать незаконным полностью постановление администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов», возложить обязанность на администрацию 

<

данные изъяты> городского округа по направлению в Управление Росреестра по 

<

адрес> договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией 

<

данные изъяты> городского округа и ГСН, в целях его государственной регистрации (том 2, л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа (том 2, л.д.101).

Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает требования уточненного административного искового заявления, дополнительно пояснила, что административный истец использует процедуру оформления неразграниченной государственной земли, администрация 

<

данные изъяты> городского округа не является собственником земельного участка, но уполномочена на предоставление такого земельного участка в аренду. Также пояснила, что со стороны административного ответчика недобросовестно вести процедуру в рамках земельного законодательства и в стадии регистрации уже подписанного договора аренды, не направить его на регистрацию. Администрация первая направила подписанный договор в адрес ГСН, которая также его подписала, считает договор аренды заключенным, поддерживает доводы, указанные в административном иске. Полагает, что СНТ «

<

данные изъяты>» фактически осуществило самозахват земельного участка. Все доказательства расходов, понесенных СНТ «

<

данные изъяты>» на детскую площадку, подтверждают, что это объект некапитального строительства. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что с административными исковыми требованиями не согласен, указав следующее. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», изданного по результатам рассмотрения обращения ГСН от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1407 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, в районе 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования - ведение огородничества. На момент предварительного согласования предоставления земельного участка, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу отсутствовали. После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, ГСН обратилась в администрацию 

<

данные изъяты> городского округа с заявлением о предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 5 лет (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам рассмотрения заявления, в порядке требований статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией 

<

данные изъяты> городского округа принято решение о заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (издано постановление администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка») и подготовлен проект договора аренды земельного участка. Письмом администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № проект договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен на подписание ГСВ ДД.ММ.ГГГГ на личный прием к начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа обратилась председатель СНТ «

<

данные изъяты>» ЛЛВ В ходе приема установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № предоставленным администрацией 

<

данные изъяты> городского округа в аренду ГСН под огородничество, фактически расположена детская площадка. По утверждению председателя СНТ «

<

данные изъяты> ЛЛВ, указанный участок использовался жителями близлежащих деревень как детская площадка еще до образования СНТ. На участке располагались такие объекты, как металлические брусья, металлический турник на деревянных опорах, две качели (одна на деревянных стойках для одного человека, вторая - двойная качель, несколько деревянных лавок по типу, которые устанавливают на привалах в лес. После образования СНТ «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, обязательства по содержанию и обслуживанию детской площадки приняло СНТ. СНТ «

<

данные изъяты>» за счет собственных средств летом ДД.ММ.ГГГГ года провели капитальный ремонт детской площадки, убрали некоторые сгнившие объекты (старые лавки, качели) и добавили новые объекты, такие как большой детский комплекс, несколько детских качелей, детскую карусель, песочницу, новые современные лавки, установленные на бетонно-цементный фундамент. СНТ «

<

данные изъяты>» надлежащим образом содержит детскую площадку: осуществляет покраску и ремонт объектов, скос травы, спил мелкой кустарниковой и древесной поросли, ежегодно проводит акарицидную обработку территории, сбор и вывоз мусора также осуществлялась силами и за счет денежных средств собственников, членов СНТ «

<

данные изъяты>». Кроме того, по утверждению председателя СНТ «

<

данные изъяты>», доступ к земельному участку № фактически может быть осуществлен только через земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на который СНТ «

<

данные изъяты>» оформляют (в настоящее время право собственности на указанный участок зарегистрировано за СНТ «

<

данные изъяты>»). Управлением имущественных и земельных отношений было принято решение вести натурное обследование земельного участка. По результатам натурного обследования составлен Акт натурного обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе обследования выявлено, что в границах земельного участка № расположена детская игровая площадка. Учитывая социальную значимость объекта - детской игровой площадки администрацией было принято решение об отмене постановлений администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка». Постановлением администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нормативно-правовые акты были отменены. В связи с чем, обращение ГСН от ДД.ММ.ГГГГ № пересмотрено, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ГСН отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). В дальнейшем, для снятия земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, администрацией 

<

данные изъяты> городского округа посредством электронного сервиса «Личный кабинет» на официальном сайте Росреестра направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложением постановления администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов администрации Добрянского городского округа» и письма о пересмотре обращения ГСН от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № снят с государственного кадастрового учета. На основании изложенного, административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать (том 1, л.д.70-71).

Председатель правления СНТ «

<

данные изъяты>» ЛЛВ в судебном заседании просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, ввиду того, что договор не был зарегистрирован, следовательно, не был заключен. Администрация 

<

данные изъяты> городского округа выявила нарушения по предоставлению документов, отсутствие сервитута, факт того, что на земельном участке присутствуют объекты недвижимости. Если бы административный истец сообщил, что на объекте находится незарегистрированная детская площадка, то администрация 

<

данные изъяты> городского округа должна была выявить собственников детской площадки, поставить на учет детскую площадку или снести как самовольное строение. Было обращение в администрацию 

<

данные изъяты> городского округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в пользование СНТ «

<

данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, но было отказано, далее ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением о размещении объектов на земельном участке, чтобы администрация 

<

данные изъяты> городского округа поставила площадку на учет. Детская площадка – это социально значимый объект, в радиусе 10 километров нет иных детских площадок. Из пояснений также следует, что после того, как стало известно, что ГСН в феврале ДД.ММ.ГГГГ года обращается за земельным участком, позвонила в администрацию 

<

данные изъяты> городского округа, где было сообщено, что административный ответчик про детскую площадку знает и данный земельный участок не будет никому предоставлен. СНТ «

<

данные изъяты>» дано разрешение на размещении детской площадки, также поддерживает письменные пояснения (том 1 л.д. 144-148, том 2, л.д.73-77). 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по 

<

адрес> о рассмотрении дело извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. 

Заинтересованное лицо управление имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес>, извещено надлежаще, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать. В отзыве на административное исковое заявление изложена позиция аналогичной администрации 

<

данные изъяты> городского округа, при этом дополнительно указано, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета. Направление договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по 

<

адрес> для регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, указанный в договоре аренды, не представляется возможным, так как приведет к приостановке учетно-регистрационных действий и дальнейшем отказе в регистрации, в связи с отсутствием в сведениях единого государственного реестра недвижимости у земельного участка № статуса, позволяющего провести регистрацию договора аренды.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав представителя административного истца, председателя правления СНТ «

<

данные изъяты>», исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 2,3 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГСН обратилась в администрацию Добрянского городского округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории, номер кадастрового квартала №, для целей ведения огородничества, с последующим заключением договора аренды на срок 5 лет (том 1 л.д. 72,73). 

Согласно постановлению администрации 

<

данные изъяты> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ГСН от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка, - 1407 кв.м., месторасположение земельного участка: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, разрешенное использование – ведение огородничества; предварительно согласован ГСН данный земельный участок; управлению имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа обеспечить направление в пятидневный срок данного постановления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, ведение Единого государственного учета недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; ГСН обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с увержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Также указано, что ГСН имеет право обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д. 75).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ГСН земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, в районе 

<

адрес>, площадью 1407 +/- 9, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № (том 1, л.д. 8-13). 

ГСН от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа-главы администрации 

<

данные изъяты> городского округа подано заявление, в котором просит предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду сроком на 5 лет (том 1, л.д. 77-78). 

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка» постановлено управлению имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа заключить с ГСН договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 5 лет; в срок не позднее пяти рабочих дней с даты совершения сделки направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и договор аренды земельного участка (том 1, л.д. 88).

Согласно письму администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес ГСН направлен проект договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для необходимости его подписания и представления в адрес администрации 

<

данные изъяты> городского круга, с целью обеспечения администрацией государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> (том 1, л.д. 95).

Из направленных в адрес ГСН документов по заключению договора аренды земельного участка №, следует, что данные документы, а именно: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет арендной платы за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписаны стороной арендодателя – управлением имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа, действующего от имени и по поручению администрации 

<

данные изъяты> городского округа, в лице начальника управления КЮМ, (том 1, л.д. 82-87). 

Согласно карточки личного приема граждан управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, к начальнику управления КЮМ обратилась председатель правления СНТ «

<

данные изъяты>» ЛЛВ, ввиду незаконного предоставления земельного участка с кадастровым номером № под огородничество в границах размещения детской площадки СНТ и размещения контейнеров для сбора ТКО. В ходе приема выявлено, что в радиусе 87 метров земельного участка с кадастровым номером №, предоставленным под огородничество, расположена площадка для сбора ТКО СНТ «

<

данные изъяты>», на самом земельном участке расположена детская площадка СНТ «

<

данные изъяты>», в радиусе 25 метров от ТКО. По результатам приема, МАА поручено провести натурное обследование земельного участка с кадастровым номером № на предмет размещения детской площадки (том 1 л.д. 96).

Согласно акту натурного обследования земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа МАА, на земельном участке с кадастровым номером № расположена детская игровая площадка, что также подтверждено фотоснимками данной территории (том 1 л.д. 97,98,99).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа» администрацией 

<

данные изъяты> городского округа отменены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка» (том 1, л.д. 14).

Отменяя данные постановления в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, заключении договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

данные изъяты> городского округа указала, что в ходе натурного обследования земельного участка с кадастровым номером №, выявлено, что на данном земельном участке расположена детская игровая площадка.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не приведено.

Письмом администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено, что в ходе проведенного фактического осмотра земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что в границах земельного участка расположены объекты, обладающие признаками недвижимого имущества (детская игровая площадка) со ссылкой на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ГСН отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № просят считать отозванным (том 1, л.д. 105).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 62-65). 

Опрошенный в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ свидетель ЛВВ пояснил, что детская площадка была установлена в ДД.ММ.ГГГГ годах. В ДД.ММ.ГГГГ года он приобрел по низкой цене оборудование для детской площадки, которое было установлено (лошадка, горка), далее стал членом СНТ «

<

данные изъяты>», принимал участие в благоустройстве детской площадки. Благоустройством детской площадки занимается СНТ «

<

данные изъяты>», проводятся субботники, расположена волейбольная и футбольная площадка. Дети активно посещают площадку, проводится обработка от клещей, также организован вывоз мусора. 

<

адрес> о наличии детской площадки осведомлена (том 2, л.д.45). 

Опрошенный в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ свидетель ЧВЮ пояснил, что являлся председателем СНТ «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года. Детская площадка установлена до образования СНТ, площадка была в плохом состоянии, в ДД.ММ.ГГГГ году она была обновлена, проведена реконструкция, заменены основные объекты, далее также площадка обновлялась, добавлялись объекты, такие как качели, турники, ворота, теннисный стол. На данном участке проводится обработка от клещей, стрижка газона. Все мероприятия и покупка объектов расположенных на площадке осуществляются за счет жителей СНТ «

<

данные изъяты>». На территории детской площадки был глава сельского поселения, предписаний по демонтажу или самовольному захвату земли не имеется (том 2, л.д.46-47).

Опрошенный в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ свидетель ПСС пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году производил ремонт на детской площадке, в том числе, заменил доски на лавочках, построил детскую песочницу и две качели. По его мнению, детская площадка существовала еще до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году он купил земельный участок в СНТ «

<

данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ года строил на детской площадке несколько комплексов, на основе договоров, также был установлен теннисный стол, уличный металлический спортивный комплекс, информационные плакаты. В рамках субботников проводилась уборка данного участка, обработка от клещей. Все оборудование приобреталось за счет СНТ «

<

данные изъяты>». Объекты, расположенные на площадке между собой не соединены, проекта площадки не имеется, данные объекты назвать объектами недвижимости нельзя (том 2, л.д.46).

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка, а также определяются сроки рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К таким объектам, в том числе, в соответствии с пунктом 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся спортивные и детские площадки.

Отменяя постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка», стороной административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ отказано ГСН в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом участке находится детская игровая площадка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

Вместе с тем, правоустанавливающих документов, подтверждающих, что детская игровая площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № принадлежит СНТ «

<

данные изъяты>» или иным лицам, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа», не представлено. Доказательств того, что детская игровая площадка неразрывно связана с землей, может быть отнесена к объектам недвижимости, также не имеется. Правовой режим использования детской игровой площадки, на день принятия администрацией 

<

данные изъяты> городского округа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене отдельных правовых актов администрации Добрянского городского округа» определен не был.

Решение об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка» фактически принято по результатам натурного осмотра земельного участка и пояснений председателя правления СНТ «

<

данные изъяты>» ЛЛВ

Тот факт, что СНТ «

<

данные изъяты>» использует данную детскую игровую площадку, дополнительно разместило качели, песочницы, лавки, спортивное оборудование, несет бремя ее содержания за счет средств его членов, поддерживает спорный земельный участок в нормативном состоянии, не свидетельствует о законности использования спорного земельного участка и такой детской игровой площадки. Прав на спорный земельный участок СНТ «

<

данные изъяты>» не имеет. Размещение детской площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» на земельном участке, на день вынесения оспариваемого постановления, определено не было.

С заявлением о размещении объектов «

<

данные изъяты>» СНТ «

<

данные изъяты>» обратилось к главе администрации 

<

данные изъяты> городского округа ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.90). По результатам рассмотрения данного заявления администрацией 

<

данные изъяты> городского округа принято решение о разрешении СНТ «

<

данные изъяты>» размещение объекта «спортивная и детская площадки» на землях, находящихся в государственной собственности, местоположение: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, вблизи СНТ «

<

данные изъяты>», рядом с земельным участком №, о чем вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объекта» (том 2, л.д.97-99). 

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об ущемлении прав СНТ «

<

данные изъяты>», как собственника соседнего земельного участка, об отсутствии дороги для проезда к спорному земельному участку, суд находит несостоятельными, так как данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, определенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающим. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом постановление администрации 

<

данные изъяты> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа», которым отменены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка», незаконным. 

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, с целью восстановления прав административного истца, принимая во внимание снятие земельного участка с кадастрового учета, суд считает необходимым возложить на администрацию 

<

данные изъяты> городского округа принять меры к постановке на кадастровый учет испрашиваемого ГСН земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, в районе 

<

адрес>, кадастровый номер квартала №. После постановки земельного участка на кадастровый учет принять меры по направлению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного управлением имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа, действующего от имени и по поручению администрации 

<

данные изъяты> городского округа, и ГСН, в Управление Росреестра по 

<

адрес> для государственной регистрации, с учетом обстоятельств установленных судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных правовых актов администрации 

<

данные изъяты> городского округа».

Возложить обязанность на администрацию 

<

данные изъяты> городского округа принять меры к постановке на кадастровый учет испрашиваемого ГСН земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> городской округ, в районе 

<

адрес>, кадастровый номер квартала №, после постановки земельного участка на кадастровый учет принять меры по направлению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного управлением имущественных и земельных отношений администрации 

<

данные изъяты> городского округа, действующего от имени и по поручению администрации 

<

данные изъяты> городского округа, и ГСН, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для государственной регистрации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Индустриальный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Петухова Д.А.