Дело № 12-48/2020

УИД 33RS0002-01-2020-000036-94

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года г.Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

с участием защитника начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушева П.В., действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35500 рублей.

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывая, что нарушений требований п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах» не имеется, поскольку очистка лесосек производилась путем сбора порубочных остатков в валы, как и не имеется нарушений требований подп. «б» п. 17 «Правил пожарной безопасности в лесах». Акты осмотра мест рубок (заготовки древесины) от 16 августа 2019 года не содержат сведений о выявленных нарушениях, отсутствует описание конкретных участков лесосеки, где обнаружены нарушения, не указано, как проводилось измерение валов, отсутствуют сведения о применявшихся измерительных инструментах. Кроме того указал, что в материалах дела отсутствуют сведения, доказывающие нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитника Братушева П.В.

В судебном заседании защитник начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушев П.В. поддержал доводы жалобы, просит постановление отменить.

Представитель департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, считая обжалуемое постановление законным.

Выслушав защитника начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушева П.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ Правительством РФ устанавливаются в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Постановлением администрации Владимирской области от 10.04.2019 № 276 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2019 году» с 15 апреля 2019 года на территории области установлен пожароопасный период.

Постановлением Администрации Владимирской области от 18 апреля 2019 года № 295 в границах территории Владимирской области с 19 апреля 2019 года установлен особый противопожарный режим до принятия решения об отмене особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах».

В соответствии с п. 16 раздела 3 «Правила пожарной безопасности в лесах» при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подп. «б» п. 17 раздела 3 «Правила пожарной безопасности в лесах» при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка №32 от 10 декабря 2015 года ЗАО «Муром» был передан в пользование лесной участок для заготовки древесины, общей площадью 12409,0 га.

Согласно лесной декларации №7 от 26 октября 2018 года ЗАО «Муром» проведена сплошная рубка спелых и перестойных лесных насаждений в квартале 11 выделе 20 на площади 3,6 га (делянка №1) Елховского участкового лесничества ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество».

Согласно лесной декларации №8 от 26 октября 2018 года ЗАО «Муром» проведена сплошная рубка спелых и перестойных лесных насаждений в квартале 17 выделе 19; 32 на площади 9,1 га (делянка №1) Елховского участкового лесничества ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество».

Согласно лесной декларации №9 от 26 октября 2018 года ЗАО «Муром» проведена сплошная рубка спелых и перестойных лесных насаждений в квартале 23 выделе 4; 14 на площади 11,4 га (делянка №1) Елховского участкового лесничества ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество».

В результате проведенного осмотра места рубок (мест заготовок древесины) на основании уведомления №559 от 02.09.2019 ГКУ ВО»Юрьев-Польское лесничество» на приемку выполненных работ 06.09.2019 административным органом установлены нарушения требований п. 16, п. 17 главы 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, п. 10 приложения № 4 к приказу Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», а именно: качество проведенных рубок неудовлетворительное, очистка мест рубок лесных насаждений пройдена не равномерно по всей площади, укладка порубочных остатков в кучи (валы) произведена шириной более 3-х метров, имеется захламление границ прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров.

06 сентября 2019 года по результатам составлены акты осмотров мест рубок (заготовки древесины).

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, являясь ответственным лицом за лесопользование, лесовосстановление и пожарную безопасность на арендуемом в соответствии с договором от 10 декабря 2015 года между ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество» и ЗАО «Муром» участке в квартале 11 выделе 20 на площади 3,6 га (делянка № 1), в квартале 17 выделе 19; 32 на площади 9,1 га (делянка № 1) и в квартале 23 выделе 4; 14 на площади 11, 4 га не организовал работу по очистке мест рубок в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

Данное правонарушение совершено в период действия особого противопожарного режима.

10 сентября 2019 года в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

18 декабря 2019 года постановлением заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1, являясь ответственным лицом за лесопользование, лесовосстановление и пожарную безопасность на арендуемом лесном участке, при проведении очистки мест рубок (лесосек) не осуществил контроль за укладкой порубочных остатков в кучи, которая была пройдена неравномерно по всей площади участка, укладка порубочных остатков в кучи (валы) произведена шириной более 3-х метров, были захламлены границы прилегающих к лесосеке полосы шириной 50 метров.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании лесных деклараций ЗАО «Муром» №7 от 26 октября 2018 года года, №8 от 26 октября 2018 года, №9 от 26 октября 2018 года, акта осмотра мест рубок (заготовки древесины) от 06 сентября 2019 года.

Однако следует обратить внимание, что к актам осмотра мест рубок (заготовки древесины) не приложены и отсутствуют таблицы, схемы, видео, какие-либо приложения, позволяющие подтвердить границы делянки и расстояние между порубочными остатками, неудовлетворительное качество выполненных работ по очистке мест рубки леса и укладке порубочных остатков в кучи (валы), наличие захламлений границ прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров.

Как следует из материалов дела, указание в постановлении на неудовлетворительную очистку мест рубок в квартале 11 выделе 20 на площади 3,6 га (делянка № 1), в квартале 17 выделе 19; 32 на площади 9,1 га (делянка № 1) и в квартале 23 выделе 4; 14 на площади 11, 4 га не подтверждается какими-либо доказательствами со стороны административного органа, кроме актов осмотра мест рубок (заготовки древесины), фактически являющихся субъективным мнением составившего их лица, не подкрепленного какими-либо доказательствами.

Вместе с тем, из указанных актов невозможно установить каким образом производилось измерение расстояния порубочных остатков, в актах отсутствуют сведения о применении измерительных приборов, а также сведения о методике выполнения измерений, определения качества выполненных работ, использованных критериях оценки выполненных работ. Поэтому вызывает сомнение каким образом административным органом было установлено расстояние между валами порубочных остатков, неравномерность укладки, 50-метровое захламление полос, прилегающих к лесосекам. 

Кроме того, необходимо обратить внимание, что объяснения у заинтересованных лиц по данному факту не отбирались, иные процессуальные документы не составлялись.

Таким образом, указание в постановлении на неудовлетворительную очистку мест рубок и ненадлежащее выполнение иных противопожарных требований в квартале 11 выделе 20 на площади 3,6 га (делянка № 1), в квартале 17 выделе 19; 32 на площади 9,1 га (делянка № 1) и в квартале 23 выделе 4; 14 на площади 11, 4 га не подтверждается каким-либо доказательствами со стороны административного органа, кроме протокола об административном правонарушении и идентичных актов осмотра мест рубок (заготовки древесины), составленных одним должностным лицом. Поэтому указанные протокол об административном правонарушении и акты осмотра мест рубок суд не может принять во внимание при констатации обстоятельств совершенного деяния как безусловные и достаточные для вывода доказательства. Лицо, в отношение которого составлен данный протокол об административном правонарушении, не согласен с изложенными фактами вменяемых ему нарушений и оспаривает их.

Кроме того, указание в постановлении о нарушении начальником отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 п. 10 приложения №4 к приказу Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», является несостоятельным.

Приложением № 4 к Приказу утвержден Порядок осмотра лесосеки, на которой осуществлены лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится, в частности, в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, лесной декларации, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ лицами, осуществляющими осмотр лесосек.

Таким образом, данный Порядок регламентирует именно действия инспектора при проведении осмотра мест рубок (заготовки древесины), на основании чего составляется акт осмотра мест рубок (заготовки древесины).

Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Материалы административного производства должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона. При отсутствии такого описания привлечение к административной ответственности невозможно.

Таким образом, исходя из совокупности представленных материалов доказательств нарушения со стороны начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт нарушения начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах, то оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Т.А. Муравьева