РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Учаевой А.А.,

при секретаре Сидоровой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Ртищевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-711/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Отрадного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконными бездействий по непринятии мер по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Отрадный об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска административный истец указал следующее.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при постройке и обслуживании жилых домов блокированной застройки приобретенных в 2021 году органами местного самоуправления г.о. Отрадный для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках исполнения мероприятий государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» до 2025 год, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.20 № 16 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

В свою очередь протоколом заседания проектного комитета национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 утвержден паспорт федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращен непригодного для проживания жилищного фонда».

В целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 №179 утверждена государственная программа Самарской области «Переселение граждан и аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» до 2025 года, в соответствии с которой в 2020-2021 годах реализовался второй этап переселения жителей аварийных домов г.о. Отрадный Самарской области признанных таковыми до 01.01.2017.

Согласно паспорту программы переселения, одной из целей государственно: программы является снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов Таким образом, завершающим мероприятием реализации программы переселения является снос аварийного жилищного фонда.

Установлено, что на территории г.о. Отрадный Самарской области а рамка реализации мероприятий государственной программы «Переселение граждан и аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» до 2025 года» Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе обязательства 30.11.2021 администрации г.о. Отрадный по актам приема-передачи переданы жилые помещения в домах блокированной застройки с подключенными к ним инженерными системами электроснабжение водоснабжения и водоотведения.

В период с 06.12.2021 по 08.12.2021 на дома было зарегистрировано прав муниципальной собственности, заключено 40 соглашений о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, право собственности граждан на указанные жилые помещения зарегистрировано.

В ходе осмотра вышеуказанных жилых помещений, а также территории прилегающей к ним, выявлен ряд нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что территория домов, предоставленных в рамках реализации второго этапа программы переселения не благоустроена.

Отсутствие асфальтового покрытия придомовых территорий домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная, Буровиков г. Отрадного Самарской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные условия проживания.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой города Отрадного Самарской области в адрес главы г.о. Отрадный Самарской области 05.06.2023 за № 07-03-2023/1437-23-218 вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства об электроэнергетике и охране окружающей среды, на которое 06.07.2023 в прокуратуру города Отрадного Самарской области представлен ответ из которого следует, что Управлением капитального строительства 

администрации городского округа Отрадный Самарской области подготовлен расчет стоимости асфальтобетонного покрытия внутриквартальных дорог тротуаров на территории блокированной застройки, в связи с чем, в настоящее время изыскиваются денежные средства и рассматривается вопрос о включении данных работ в соответствующую муниципальную программу.

Вместе с тем, по состоянию на 21.08.2023 работы по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров н территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная Буровиков г. Отрадного Самарской области не выполнены, указанная территории по-прежнему остается неблагоустроенной.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округе Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров не территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная. Буровиков г. Отрадного Самарской области. Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства путем обустройства асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная, Буровиков г. Отрадного Самарской области.

Старший помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Ртищева И.И, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО1 в судебном заседании не признала административные исковые требования в части бездействия Администрации, просила суд установить срок исполнения решения суда не менее чем на 1 (один) год, поскольку асфальтирование внутриквартальной территории проводится в осенне-летний период.

Представитель заинтересованного лица МУП «АрхПроект» ФИО2 возражала против удовлетворения требований, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства Администрации г.о. Отрадный, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательство Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды границах городского округа, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом, согласно статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивацию земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Нормы и правила благоустройства территории г.о. Отрадный Самарской области утверждены решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28.08.2018 № 278 (далее - правила благоустройства).

Пунктом 2.3 правил благоустройства определяются виды покрытий, а также установлено, что покрытия поверхности обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик.

Применяемый в проекте вид покрытия необходимо устанавливать прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжения. Выбор видов покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением: твердых - с учетом возможных предельных нагрузок, характера и состава движения, противопожарных требований, действующих на момент проектирования; мягких - с учетом их специфических свойств при благоустройстве отдельных видов территорий (детских, спортивных площадок, площадок для выгула собак, прогулочных дорожек и т.п. объектов); газонных и комбинированных как наиболее экологичных.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Отрадного проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при постройке и обслуживании жилых домов блокированной застройки, приобретенных в 2021 году органами местного самоуправления г.о. Отрадный для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках исполнения мероприятий государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» до 2025 год; утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.20 № 179.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой города Отрадного Самарской области в адрес главы г.о. Отрадный Самарской области 05.06.2023 за № 07-03-2023/1437-23-218 вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства об электроэнергетике и охране окружающей среды.

Согласно ответу Администрации г.о. Отрадный № 1644 от 06.07.2023 Управлением капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области подготовлен расчет стоимости асфальтобетонного покрытия внутриквартальных дорог и тротуаров на территории блокированной застройки, в связи с чем в настоящее время изыскиваются денежные средства и рассматривается вопрос о включении данных работ в соответствующую муниципальную программу. В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 г. запланировано благоустройство общественной территории в непосредственной близости к жилой застройке по ул. Буровиков и ул. Спортивной, в результате чего будут проведены работы по устройству площадки для отдыха, тротуара, уличному освещению, контейнерной площадки.

Из изложенного, следует, что фактически Администрацией г.о. Отрадный 

нарушения не устранены, работы по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки по ул. Буровиков и ул. Спортивной, не выполнены, указанная территории по прежнему остается неблагоустроенной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия Администрации по непринятию мер по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров не территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная. Буровиков г. Отрадного Самарской области, являются незаконными.

На административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Суд приходит к выводу, что поскольку в нарушение норм действующего законодательства административный ответчик не принял меры по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров не территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная, Буровиков г. Отрадного Самарской области в рамках рассмотрения представления прокуратуры города Отрадного Самарской области от 05.06.2023 за № 07-03-2023/1437-23-218, чем допустил незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области подлежат удовлетворению. 

При этом срок для устранения указанных нарушений подлежит установить в 1 год.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.226-227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Отрадного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконными бездействий по непринятии мер по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная, Буровиков городского округа Отрадный Самарской области.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства путем обустройства асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог и тротуаров на территории жилых домов блокированной застройки по ул. ул. Спортивная, Буровиков городского округа Отрадный Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течении в месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Учаева

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 года.