Дело №12-162/2023

34RS0006-01-2023-002710-31

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград «05» октября 2023 года

И.о. Судьи Советского районного суда г. Волгограда Бондарь А.В.,

с участием защитника ФИО1 – Мартиросяна О.Б., представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации Советского района Волгограда – ФИО3, начальника управления организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к жалобе ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/414 от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/414 от 29 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе и в дополнение к ней, поданных в Советский районный суд г. Волгограда, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Приводит доводы о том, что должностным лицом не доказан факт нарушения ею конкретных норм права, регламентирующих деятельность общественных кладбищ Волгограда. Вменяемый в качестве нарушения пункт 3.4.5 Правил №47/1124 не содержит общеобязательного правила поведения в виде императивного требования (запрета или разрешения) в отношении граждан – лиц, взявших на себя обязанности по исполнению волеизъявления умерших, а также иных организаций. Приведенный в протоколе вывод о том, что выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда иными лицами не допускается, никакими нормативными актами не подтверждается. Указывает, что ею нарушений порядка деятельности кладбищ, установленных органами местного самоуправления, не допущено, подготовку могилы собственными силами она не осуществляла. В дополнениях к жалобе ссылается на то, что норм права, обязывающих обращаться в какую-либо коммерческую организацию, выигравшую конкурс на подготовку могил, для заключения договора на проведение соответствующих работ, в действующем законодательстве не имеется и быть не может, так как подобные нормы будут противоречить Гражданскому кодексу РФ, предусматривающему свободу договора, а также законодательству о конкуренции, предусматривающему свободу конкуренции на рынке товаров, работ и услуг. Ссылается на определение Двенадцатого арбитражного суда от 10.07.2023 по делу №А12-7280/2022, в котором приводятся нормы федерального законодательства, их толкование и выводы суда о незаконности проведения конкурса на выполнение услуг по подготовке могил в целом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрение жалобы в свое отсутствие.

Защитник ФИО1 – Мартиросян О.Б., действующий на основании ордера, представивший удостоверение, представитель ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле на основании заявленного в судебном заседании 29.08.2023 года ходатайства о допуске представителя, доводы жалобы и дополнения к ней поддержали в полном объеме. Просили постановление отменить, прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

Представитель администрации Советского района Волгограда – ФИО3, возражала относительно доводов жалоб, просила постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/414 от 29 июня 2023 года оставить без изменения, жалобы ФИО1 без удовлетворения. 

Начальник управления организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что согласно Порядка подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, утвержденным распоряжением департамента от 28.12.2022 № 509-р, МУ «Горэколес» делегированы полномочия по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда. По результатам проведенного конкурса был определен победитель - ЗАО «РП «Память».

Таким образом, работы по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) проводятся в рамках заключенного между муниципальным учреждением «Горэколес» и ЗАО «РП «Память» договора от 29.01.2023 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (могильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

Указывает, что выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда иными лицами не допускается и является неправомерной.

Пунктом 3 Порядка определено, что работы по подготовке могил для погребения на муниципальных общественных кладбищах Волгограда производятся на основании решения о возможности реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека на указанном месте, выданного Департаментом.

Процедура выдачи указанного решения регламентирована постановлением администрации Волгограда от дата номер «Об утверждении Порядка выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте» (далее-Порядок выдачи, решения).

дата ФИО1 было подано заявление на захоронение умершего (погибшего) Ф.И.О.1 По результатам рассмотрения поданных документов Заявителю ФИО1 была выдана справка от дата номер о реализации волеизъявления умершего (погибшего) Ф.И.О.1 о погребении его на Майском кладбище Волгограда дата в 15-00 час.

При выдачи указанной справки ФИО1 под роспись была ознакомлена о необходимости заключения договора на выполнение работ по подготовке могилы для погребения Ф.И.О.1

Указывает, что за период с дата по дата ФИО1 в Департамент было подано 69 заявлений на захоронение. Так, в апреле и июне 2023 года ФИО1 были выданы 2 справки о реализации волеизъявления умершего (погибшего) о погребение на кладбище адрес Волгограда. Таким образом, ФИО1 была знакома с необходимостью заключения договора на подготовку могилы на указанном кладбище. Однако, в нарушение порядка, определенного муниципальными правовыми актами Волгограда, ФИО1 собственными силами произвела захоронение Ф.И.О.1 на муниципальном общественном кладбище Майское, расположенное в Советском адрес Волгограда. Данный факт является нарушением требований пункта 3.4.5 Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15.адрес об административной ответственности. Просил постановление Территориальной административной комиссии от дата оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней ФИО1 без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 8.15.адрес об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка деятельности кладбищ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статьей 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от дата номер.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от дата номер «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в форме присоединения комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, о переименовании комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в департамент городского хозяйства администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда» реализация вышеуказанных вопросов местного значения отнесена к полномочиям департамента.

Отношения, связанные с погребением умерших регулируются Федеральным законом от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно пункту 1 статьи 7 названного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.

На территории Волгограда действует решение Волгоградской городской Думы дата номер «О правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде» (далее-Правила), которые определяют порядок организации похоронного дела в Волгограде в соответствии с положениями Федерального закона от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», касающимися обряда погребения, а также регулируют отношения, связанные с содержанием кладбищ Волгограда.

Согласно пункту 1.2 Правил, кладбища, расположенные на территории Волгограда, являются муниципальными объектами внешнего благоустройства и находятся в ведении администрации Волгограда.

Из пункта дата Правил следует, что на территории муниципальных кладбищ Волгограда каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли рядом с ранее умершим (погибшим) близким родственником либо умершим (погибшим) супругом с предоставлением на безвозмездной основе участка земли для погребения тела (останков) умершего (погибшего) человека в гробу.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Правил, подготовка могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур.

Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), определяется структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

Процедура подготовки могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда регламентируется Порядком подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Порядок), утвержденным распоряжением департамента от дата номер-р.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка, МУ «Горэколес» делегированы полномочия по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда. По результатам проведенного конкурса был определен победитель - ЗАО «РП «Память».

Таким образом, работы по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) проводятся в рамках заключенного между муниципальным учреждением «Горэколес» и ЗАО «РП «Память» договора от дата на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (могильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В указанной связи, выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда иными лицами не допускается и является неправомерной.

Пунктом 3 Порядка определено, что работы по подготовке могил для погребения на муниципальных общественных кладбищах Волгограда производятся на основании решения о возможности реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека на указанном месте, выданного Департаментом.

Процедура выдачи указанного решения регламентирована постановлением администрации Волгограда от дата номер «Об утверждении Порядка выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте» (далее-Порядок выдачи решения).

Как следует из материалов дела, дата по адресу: г. Волгоград, Советский адрес, муниципальное кладбище Майское выявлен и зафиксирован факт самовольного захоронения умершего (погибшего) Ф.И.О.1, в нарушение пп.3.4.5 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от дата номер «О правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде».

По данному факту составлен Акт от дата.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении номер от дата; письмом генерального директора ЗАО РП «Память» номер от дата, фотоматериалом, заявлением на захоронение в соответствии с волеизъявлением (прижизненным) о достойном отношении к телу и памяти после смерит от дата, справкой о реализации волеизъявления умершего (погибшего) номер от дата, в совокупности которым была дана оценка с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15.адрес об административной ответственности – нарушение установленного органами местного самоуправления порядка деятельности кладбищ.

Доводы ФИО1 в жалобах о том, что нарушений порядка деятельности кладбищ, установленных органами местного самоуправления, ею не допущено, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Согласно представленным материалам, дата ФИО1 было подано заявление на захоронение умершего (погибшего) Ф.И.О.1

По результатам рассмотрения поданных документов заявителю ФИО1 была выдана справка от дата номер о реализации волеизъявления умершего (погибшего) Ф.И.О.1 о погребении его на Майском кладбище Волгограда дата в 15-00 час.

При выдаче указанной справки ФИО1 под роспись была ознакомлена о необходимости заключения договора на выполнение работ по подготовке могилы для погребения Ф.И.О.1

Однако, в нарушение установленного действующими муниципальными правовыми актами порядка, ФИО1, взявшая на себя обязанность по организации похорон умершего (погибшего) Ф.И.О.1, в организацию, осуществляющую подготовку могил, не обратилась, что является нарушением требований пункта 3.4.5 Правил.

Ссылка автора жалобы на постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда адрес от дата по делу N А12-7280/2022, которым было отменено решение Арбитражного суда адрес от дата по делу №А12-7280/2022 и принят новый судебный акт, согласно которому признаны недействительными распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда от дата номер-р, от дата номер-р, от дата номер-р отклонена, поскольку указанное решение преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении административным органом норм права.

Каких-либо иных доводов, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15.адрес об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/414 от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу и дополнения к жалобе ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бондарь А.В.