№ 12-65/2023 

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 г. г. Миллерово 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Сапрунова В.Р.,

рассмотрев протест прокурора на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России № 061/04/7.32.5-1759/2023, возбужденного постановлением заместителя Миллеровского межрайонного прокурора от 18.04.2023 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1,

у с т а н о в и л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5КоАП РФ в отношении главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе ФИО1 от 19.05.2023 № 061/04/7.32.5-1759/2023 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области. 

В обоснование протеста указано, что Миллеровской межрайонного прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Миллеровского района 18.04.2023 в отношении главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в УФАС по Ростовской области.

По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 19.05.2023 вынесено постановление № 061/04/7.32.5-1759/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно которого главный врач ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе ФИО1 признана виновной в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено, правонарушение признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, данное должностное лицо освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Указанное постановление по делу об административном правонарушении поступило в межрайонную прокуратуру 02.06.2023 посредством почтовой связи. Изучив данное постановление, Миллеровский межрайонный прокурор считает его незаконным, поскольку принято с нарушением материального и процессуального законодательства. 

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки выявлена просроченная кредитная задолженность ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе по 116 контрактам на 01.04.2023 г. и составляет 7 369 565,96 руб. В нарушение п. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата поставленного товара ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе поставщикам по 116 контрактам не осуществлена. Наличие события и состава данного правонарушения в действиях главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Миллеровском районе ФИО1 от 19.05.2023 г. 

Должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 г. отражено только, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, при этом мотивы данного решения, конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, свидетельствующие о малозначительности, не отражены. 

Миллеровский межрайонный прокурор считает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, его совершение повлекло существенные последствия для значительного количества субъектов предпринимательской деятельности, которым по 116 контрактам не произведена оплата работ (товаров, услуг) и они были вынуждены приискать средства для продолжения деятельности из иных источников. В современных условиях экономической обстановки данные нарушения повлекли существенное нарушение прав данных лиц, что является недопустимым. 

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора в ходе судебного заседания доводы протеста поддержал, пояснив, что должностным лицом не были приведены мотивы для признания данного правонарушения малозначительным.

Главный врач ГБУ РО «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1 предоставила в суд заявление, в котором просит провести судебное заседание в ее отсутствие. Предоставила письменные объяснения, в которых указала, что является главным врачом с 21.02.2023 года. В связи со сменой собственника, повлекло к изменению наименования и банковских реквизитах, возникли трудности с оплатой исполненных поставщиками контрактов, сроки оплаты по которым истекли в январе 2023 года. С начала года кредиторская задолженность увеличилась в связи с невыполнением муниципального задания в части проведения профилактических мероприятий. Кроме того, в связи со сменой главного врача, в налоговую инспекцию вносились изменения о смене руководителя, а также проводилась процедура получения электронно-цифровой подписи главного врача. По состоянию на 10.05.2023 задолженность полностью погашена.

Суд, выслушав помощника прокурора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По нормам части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 данного закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В ходе проверки, проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой, было установлено, что просроченная кредиторская задолженность по ряду контрактов на 01.04.2023 года составляет 7 369 565,96 руб. (116 контрактов) в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в нарушении срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 19.05.2023, данными финансово-хозяйственной деятельности учреждения по расходам, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 21 февраля 2023 г. № 82-лк ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Миллеровском районе.

В соответствии с положениями указанной статьи главный врач ГБУ РО «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1, не исполнившая надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии указанного лица состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Деяние главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Совершенное главным врачом ГБУ РО «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1 административное правонарушение должностным лицом было признано малозначительным, производство по делу прекращено, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное лицо освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Довод жалобы о том, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая решение о прекращении производства по делу на основании указанной нормы, должностное лицо исходило из того, что с учетом фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло тяжких последствий и не причинило ущерб общественным интересам.

Должностным лицом в постановлении указано, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, не установив умысла за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, отсутствие наступивших последствий.

Кроме того, категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Довод Миллеровского межрайонного прокурора о том, что повлекло существенные последствия для значительного количества субъектов предпринимательской деятельности, которым по 116 контрактам не произведена оплата работ (товаров, услуг) и они были вынуждены приискать средства для продолжения деятельности из иных источников, судом оценивается критически по следующим основаниям. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Несвоевременная оплата предоставленных услуг по контракту вызвана особенностями финансирования учреждения, сроки просрочки платежей не являются значительными, жалобы контрагентов в связи с несвоевременной оплатой денежных средств по контрактам не поступали, денежные средства выплачены при поступлении финансирования и до вынесения постановления от 19.05.2023 года. Таким образом, отсутствуют основания для отмены постановления.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России № 061/04/7.32.5-1759/2023 от 19.05.2023, возбужденного постановлением заместителя Миллеровского межрайонного прокурора от 18.04.2023 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Миллеровском районе ФИО1 – оставить без изменения, протест Миллеровского межрайонного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина