Мировой судья: Новикова А.Ю. Дело №...ап-1528/2025 

РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года г. Волгоград 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Парамонова Ю.В., рассмотрев жалобу начальника ОНМ ГО, ЗН ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, 

с участием начальника ОНМ ГО, ЗН ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1,

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области ФИО2, 

установил:

по постановлению мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, начальник ОНМ ГО, ЗН ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и принять новый судебный акт. 

В обоснование жалобы указано, что прекращая производство по делу об административном правонарушении, судом было указано об отсутствии обязанности по исполнению ТУ Росимущество в Волгоградской области требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., определяющих порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

Территориальное управление в Волгоградской области осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и в силу ст. 210 ГК РФ обязано нести бремя по его содержанию, в том числе с предъявляемыми требованиями по содержанию защитных сооружений.

Обязанность по исполнению ТУ Росимущества требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №...,также были предметом рассмотрения в судебных инстанциях и отражены в постановлениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №...,Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2024№..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу №....

Вывод суда о нарушениях сроков уведомления ТУ Росимущества в Волгоградской области о начале проведения проверки не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из постановления суда с распоряжением о проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/РВП законный представитель контролируемого лица был ознакомлен непосредственно в день ее проведения – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ежегодным Планом проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2024 годи на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/РВП(далее – Распоряжение) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Волгоградской области (далее соответственно – Главное управление, орган, осуществляющий государственный надзор) была организована выездная плановая проверка за реализацией ТУ Росимущества в Волгоградской области полномочий в области гражданской обороны, в том числе по поддержанию в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерации.

В свою очередь, уведомление о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/УВП вместе с распоряжением (решением) от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/РВП административным органом было направлено ДД.ММ.ГГГГ (то есть за 3 рабочих дня до начала ее проведения) на официальную почту ТУ Росимущества в Волгоградской области (tu34@rosim.gov.ru). Полученной ТУ Росимущества в Волгоградской области корреспонденции присвоен входящий номер №.... (сведения об уведомлении отражены в материалах административного дела) 

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 49в день начала проведения проверки в 15 час. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ распоряжение (решение) от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/РВП вручено под подпись уполномоченному представителю контролируемого лица.

Способ уведомления контролируемого лица также согласуется с частью 5 статьи 24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).

Таким образом контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении выездной проверки.

Судом необоснованно сделан вывод о том, что плановой выездной проверке должна предшествовать документарная проверка.

В соответствии с ежегодным Планом проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2024 год в отношении ТУ Росимущества в Волгоградской области была запланирована именно плановая выездная проверка с учетом целей, задач и предмета выездной проверки.

Так, согласно пункту 7 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-П//РВП предметом выездной проверки в том числе является исполнение обязательных требований по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...), обеспечение, использование и содержания средств индивидуальной защиты, (приказы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...), создание, содержание и поддержание в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны (ПП РФ от 29.11.1999№...; приказы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...), оценить соблюдение которых без выезда на место и изучения соответствующих документов не представляется возможным.

Не обоснованы выводы суда о нарушениях административным органом требований по предоставлению запрашиваемых документов в сроки менее 10 рабочих дней.

Исходя из положений, закрепленных в пунктах 41, 43, 44 Правил государственного надзора и частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, обязанность контролируемых лиц по предоставлению в орган, осуществляющий государственный надзор, истребуемых документов в течение 10 рабочих дней установлен только при проведении документарных проверок.

Соответственно при проведении выездной проверки законодательно не установлен пресекательный срок для истребования и предоставления документов.

Согласно ч. 4 статьи 80 «Истребование документов»Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗдокументы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

В соответствии с п. 9 Распоряжения контролируемому лицу необходимо было предоставить определенный перечень документов, подтверждающих реализацию полномочий, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», включая создание, содержание и поддержание защитных сооружений гражданский обороны в постоянной готовности к использованию по предназначению.

В дополнение к п. 9 Распоряжения и в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в адрес Территориального управления ДД.ММ.ГГГГ за № ИВ-219-3724 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №...) направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих документов:

копии актов проверок (иных документов), подтверждающих эффективность использования и сохранность защитных сооружений, составляющих имущество казны Российской Федерации, в том числе объектов гражданской обороны, согласно приложению;

заверенные копии действующих на момент исполнения запроса договоров о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений гражданской обороны, заключенных в соответствии с Положением о порядке использования объектов ьи имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также иных распорядительных документов о закреплении объектов и имущества гражданской обороны на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

копии технических паспортов (технических планов), а также выписки из реестра федерального имущества на защитные сооружения гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерации.

Учитывая не предоставление в установленные сроки запрашиваемых документов, в адрес Территориального управления ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос за № ИВ-219-3877 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №...) (со сроком предоставления –до ДД.ММ.ГГГГ).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы, подтверждающие осуществление возложенных на Территориальное управление в Волгоградской области полномочий по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений, в адрес надзорного органа не представлены.

Полагает, что ТУ Росимущества предоставлен достаточный срок для предоставления запрашиваемой информации. 

Отсутствие возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом названной выездной проверки, повлекло невозможность ее завершения.

В целях исключения случаев необоснованного возложения обязанностей на ТУ Росимущества в Волгоградской области по содержанию защитных сооружений при условии передачи объектов гражданской обороны каким-либо иным органам государственной власти, юридическим или физическим лицам на каком-либо вещном праве, а также прекращение таких прав (например, ликвидация юридических лиц, прекращение хозяйственной деятельности и т.д.) была необходимость в получение действующих договоров о правах и обязанностях.

В свою очередь копии данных договоров Территориальным управлением в Волгоградской области не представлены, соответственно актуализация имеющихся в распоряжении надзорного органа сведений не проведена.

При этом в ходе изучения имеющихся в распоряжении надзорного органа документов (договоров о правах и обязанностях, выписок из реестра федерального имущества на защитные сооружения гражданской обороны) было установлено несоответствие имеющихся данным фактическому положению дел.

Так, ряд юридических лиц, внесенных в реестр как организации, пользующиеся и распоряжающиеся защитными сооружениями, на момент проверки прекратили свою деятельность, при этом информация о расторжении договорных отношений и возврате имущества у административного органа отсутствовала. В связи с чем не представилось возможным определить перечень подлежащих проверке защитных сооружений гражданской обороны, составляющих казну Российской Федерации, за содержание которых несет ответственность ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Техническая документация требовалась для оценки соответствия основных технических характеристик, содержащихся в паспортах на защитные сооружения гражданской обороны (исполнение требований, изложенных в пункте 2.2 Правил).

Представленная в письме ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... информация о порядке проведения плановых проверок федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, носила разъяснительный характер. При этом планы-графики проведения проверок, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, свидетельствующие об исполнении возложенных на Территориальное управление полномочий, и результаты таких проверок не представлены. 

27.11.2024в порядке пункта 35 Правил государственного надзора составлен Акт о невозможности проведения проверки №...-П/АВП.

Воспрепятствование Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №...-П/РВП повлекло невозможность ее завершения, в связи с чем возбуждено административное производство по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу №... было получено административным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель начальник ОНМ ГО, ЗН ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил суд постановление мирового судьи отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ТУ Росимущество по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим оставлению без изменения. 

Выслушав стороны, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок, повлекшего невозможность проведения или завершения проверки.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, о проведении проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – ФЗ №...), Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – ФЗ№...).

Согласно ч.3, 6 ст.73 ФЗ №... выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; 2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны" утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (далее – Правила №...).

Согласно п.32 Правил №... контролируемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверки. 

По смыслу п.п. 43, 44, 45, 46, 47, 48 Правил №... выездной проверке предшествует документарная проверка, в процессе которой рассматриваются документы контролируемого лица, имеющиеся в распоряжении органа, осуществляющего государственный надзор. В случае если достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, вызывает сомнения либо эти сведения не позволяют оценить реализацию контролируемым лицом полномочий, государственный надзор направляет в адрес контролируемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые документы, срок предоставления которых составляет 10 рабочих дней. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у органа, контролируемое лицо обязано представить пояснения в течение 10 рабочих дней и вправе направить дополнительные документы. 

В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган, осуществляющий государственный надзор, установит признаки нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, инспектор вправе провести выездную проверку, которая проводится по месту нахождения контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом помещений.

В рамках выездной проверки представитель контролируемого лица обязан предоставить инспекторам возможность ознакомиться с документами (на месте), а также обеспечить доступ инспекторов на свою территорию. 

Из обстоятельств дела следует, что распоряжением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3 №...-П/РВП от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В рамках проведения выездной проверки контролируемое лицо распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ обязано представить документы, а именно: подтверждающие реализацию полномочий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороны», включая: положение об организации и ведении гражданской обороны; план гражданской обороны федерального органа (территориального органа) исполнительной власти; план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны; обучение работников (служащих) в области гражданской обороны; создание и организацию деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; проведение первоочередных мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организации в военное время; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечение служащих (работников) средствами индивидуальной и коллективной защиты; подготовку и проведение учений и тренировок по гражданской обороне; создание, содержание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны в постоянной готовности к использованию по предназначению; ведение учета в федеральном органе исполнительной власти существующих и создаваемых защитных сооружений гражданской обороны. Иные документы, подтверждающие проведение федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом), мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ дополнительных документов:

– копий актов проверок (иных документов), подтверждающих эффективность использования и сохранность защитных сооружений, составляющих имущество Казны Российской Федерации, в том числе объектов гражданской обороны, согласно приложению; 

– заверенных копий действующих на момент исполнения запроса договоров о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений гражданской обороны, заключенных в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также иных распорядительных документов о закреплении объектов и имущества гражданской обороны на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; 

– копий технических паспортов (технических планов), а также выписок из реестра федерального имущества на защитные сооружения гражданской обороны, составляющих имущество казны Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ Росимущество Волгоградской области направлен повторный запрос со сроком предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ст.15 ФЗ №... при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти),

Согласно п. 5.10 Постановления №... Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организовывает проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Росимущество имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями (п.6.7 Постановления №...). 

Порядок проведения проверок, подтверждающих эффективность использования и сохранность защитных сооружений, составляющих имущество Казны Российской Федерации, в том числе объектов гражданской обороны, урегулирован Положением о проведении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, его территориальным органом осмотра и проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества и изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Положение №...), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что согласно п.4,5 Положения №... плановые проверки проводятся на основании плана-графика проведения проверок, а план-график проведения проверок разрабатывается и утверждается приказом Агентства ежегодно, до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, требование контролирующего органа о предоставлении актов проверок, проведенных в порядке, установленном Положением №..., не обосновано. 

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., не содержат норм, устанавливающих обязанность, порядок и периодичность проведения Росимуществом проверок эффективности использования и сохранности защитных сооружений.

Проверки соблюдения правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, в том числе сохранности федерального имущества, осуществляемые в порядке, установленном Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части эффективности использования и сохранности защитных сооружений, согласно пояснениям представителя ТУ Росимущество Волгоградской области, не проводились. 

В силу части 2 статьи 25 ФЗ №... юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.35 Постановления №..., если проведение плановой или внеплановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, либо в связи с иными действиями (бездействием) уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, повлекшими невозможность проведения проверки, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка №... Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №... правомерно пришел к выводу об отсутствии в деянии ТУ Росимущество Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит данный вывод мирового судьи верным, основанном на правильном определении юридически значимых обстоятельств и верном толковании действующих правовых актов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи выводы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, а именно: вывод о том, что уведомление о проведении проверки поступило в ТУ Росимущества в Волгоградской области в день начала проведения выездной проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст.20 ФЗ №... является грубым нарушением, и что результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя; вывод о том, что требование о предоставлении документов в сроки менее 10 рабочих дней не соответствует Правилам №.... 

Названные выводы сделаны мировым судьей без учета действующего законодательства, вместе с тем их отражение в оспариваемом постановлении не является основанием для его изменения либо отмены, поскольку по существу вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении является верным.

В остальном обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в предусмотренные законом сроки, правовая оценка установленным по делу обстоятельствам дана верная, процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТУ Росимущество Волгоградской области, прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выводы о том, что: «Уведомление о проведении проверки поступило в ТУ Росимущества в Волгоградской области в день начала проведения выездной проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст.20 ФЗ №... является грубым нарушением, результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя»; «Требование о предоставлении документов в сроки менее 10 рабочих дней не соответствует Правилам №...».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТУ Росимущество Волгоградской области, прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу начальника ОНМ ГО, ЗН ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Ю.В.Парамонова

...

...

...

...