Дело №12-9/2025 мировой судья Печников А.М.

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 г. пос. Дубна Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области ФИО1, 

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю. на определение мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г. о возврате постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

постановлением и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю. от 28 января 2025 г. в отношении должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г. вышеуказанное постановление в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращено в прокуратуру Дубенского района Тульской области для устранения недостатков.

Не согласившись с определением мирового судьи и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутовым И.Ю. принесен протест, в котором он просит отменить определение судьи мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г., дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., поддержавшего доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события, состава правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутовым И.Ю. в отношении должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, послужил факт нарушения порядка хранения раствора для местного и наружного применения 3 % «перекись водорода».

Определением мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г. постановление возвращено прокурору Дубенского района Тульской области для устранения недостатков. Данный процессуальный акт мотивирован тем, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что физико-химическое состояние раствора для местного и наружного применения 3 % «перекись водорода» после замерзания изменяется и при последующем согревании до комнатной температуры не восстанавливается, что свидетельствует о неполноте представленных материалов и служит препятствием к рассмотрению данного дела.

При этом мировой судья ссылается на пункт 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», согласно которому хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия пониженной температуры (лекарственные средства, физико-химическое состояние которых после замерзания изменяется и при последующем согревании до комнатной температуры не восстанавливается (40% раствор формальдегида, растворы инсулина)), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения протеста.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Либо, в случае невозможности переквалификации действий лица, судья вправе вынести решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, исходя из отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Проанализировав приведенные процессуальные требования, представленный материал, прихожу к выводу, что постановление и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю. от 28 января 2025 г. в отношении должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 и приложенные к нему документы соответствуют положениям КоАП РФ и не содержат существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в связи с чем определение мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г. подлежит отмене.

Вопрос о вине должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 в совершении вмененного правонарушения, а также о квалификации правонарушения подлежит проверке и установлению в ходе рассмотрения административного материала по существу.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение мирового судьи судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области от 30 января 2025 г. о возврате постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2, отменить.

Материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области.

Судья