Дело № 2-853/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 декабря 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Питиримовой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

В обоснование требований ФИО1 указал, что 18 августа 2017 г. он обратился в Управление социальной политики по г. Качканару с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением документов, предусмотренных законодательством, в том числе копии Почетной грамоты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. 22 августа 2017 г. истец получил уведомление об отказе, который Управление социальной политики по г. Качканару мотивировало тем, что с 29.10.2016 г. Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. приказом этого Министерства от 28.10.2016г. №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежден один ведомственный знак отличия - медаль «Трудовая доблесть». Иных ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не учреждено. С данным отказом истец не согласился, обратился с иском и просит суд обязать ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Качканару включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивал. Суду пояснил, что за многолетний добросовестный труд в 2017 году ему была вручена Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данная грамота является ведомственным знаком отличия, в связи с чем он обратился к ответчику и написал заявление о включении его в списки лиц, претендующих в присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, ему отказали во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Этот отказ, по его мнению, является незаконным

Представитель ответчика Управления социальной политики по г. Качканар ФИО2, действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ предусмотрено аналогичное положение. Также данным Указом установлены лица, которые имеют право на награждение ведомственными наградами. Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Единственным знаком отличия в труде, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», является - медаль «Трудовая доблесть».

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельства, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные… ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 1.1 этой же статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области порядок и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением, утверждённым Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее - Положение).

Подпунктом 1 части 1 пункта 1 названного Положения дублируется подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области (пункт 2 Положения).

Установленный пунктом 3 Положения порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" предполагает обращение с документами, подтверждающими личность данного лица в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

В силу пункта 4 Положения, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, что следует из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

В силу пунктов 6 и 6.2 данного постановления, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минпромторга России от 27.06.2008 N 8 учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также порядок их присвоение в целях поощрения работников Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Минпромторг России.

Данным приказом учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в перечень которых входит и Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Работникам, которые награждаются Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении.

Как видно из материалов дела (л.д. 17) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации награждён Почетной грамотой ФИО1 Почетная грамота подписана Министром ФИО3, выдана на основании приказа от 14.06.2017 № 147п.

22 августа 2017 года Управление социальной политики по г. Качканару письмом № 1727 (л.д. 8) отказало во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием представленной Почетной грамоты требованиям Положения.

Оценивая представленные доказательства, суд находит требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасти экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение производиться в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838 о ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен единственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть».

Учитывая, что на момент награждения ФИО1 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», во исполнение которого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 28.10.2016 определен ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть», суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда» в связи с награждением его почетной грамотой.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова