Дело № 12-21/2020, 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 27 июля 2020 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Столбов И.В., рассмотрев жалобы председателя производственного ремонтно-строительного кооператива «Восход» (далее – ПРСК «Восход») ФИО1 на постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № 17-11/51 от 8 мая 2020 года, № 17-11/52 от 8 мая 2020 года о привлечении ПРСК «Восход» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 8 мая 2020 года № 17-11/51 ПРСК «Восход» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Председатель ПРСК «Восход» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ПРСК «Восход» является арендатором лесного участка и осуществлял заготовку древесины в квартале 23 выделе 26. После заготовки древесины порубочные остатки были сложены в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, деляна сдана лесничеству без замечаний, то есть ПРСК «Восход» сдвигание порубочных остатков к стене леса не осуществлял ввиду их фактического отсутствия. 

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 8 мая 2020 года № 17-11/52 ПРСК «Восход» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Председатель ПРСК «Восход» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ПРСК «Восход» является арендатором лесного участка и осуществлял заготовку древесины в квартале 7 выделе 5. После заготовки древесины порубочные остатки были сложены в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, деляна сдана лесничеству без замечаний, то есть ПРСК «Восход» сдвигание порубочных остатков к стене леса не осуществлял ввиду их фактического отсутствия. 

При рассмотрении жалоб представитель ПРСК «Восход» ФИО3 доводы жалоб поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалоб и пояснил, что при проведении планового осмотра им лично в квартале 23 выдел 26 обнаружена куча порубочных остатков, сдвинутая вплотную к краю леса. Куча была частично под снегом, то есть образовалась при заготовке по декларации до 31.12.2019. В квартале 7 выдел 5 обнаружена куча порубочных остатков, собранных в ходе доочистки лесосеки, расстояние до ближайшего дерева менее 50 см. 

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалоб и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила), при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

В силу п. 43 Правил лица, допустившие нарушение требований данных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ПРСК «Восход» использует леса на территории Шастовского мастерского участка Марайского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 20 ноября 2008 года № 15-Др. В 2019 году работы по заготовке древесины в квартале 7 выдел 5 осуществлялась в соответствии с лесной декларацией от 14.03.2019 года, в квартале 23 выдел 26 – в соответствии с лесной декларацией от 21.06.2019 года, дата окончания лесных деклараций 31.12.2019 года. 

3 марта 2020 года при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства ФИО2 в квартале 7 выделе 5 и в квартале 23 выделе 26 Шастовского мастерского участка Марайского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» выявлены факты сдвигания ПРСК «Восход» порубочных остатков к краю леса (стене леса).

По данным фактам ФИО2 31 марта 2020 года в отношении ПРСК «Восход» были составлены два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Постановлениями начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 8 мая 2020 года ПРСК «Восход» признан виновным в совершении двух правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за каждое.

Согласно акту приемки выполненных работ № 94 от 28 декабря 2019 года при осмотре мест осуществления лесосечных работ в квартале 23 выделе 26 установлено, что порубочные остатки сожжены, предписано провести весеннюю доочистку. При осмотре мест осуществления лесосечных работ в квартале 7 выдел 5 установлено, что порубочные остатки сожжены частично. Предписано провести весеннюю доочистку и сжигание порубочных остатков до начала пожароопасного сезона 2020 года, вывезти заготовленную древесину до 31 декабря 2019 года.

Согласно отчету от 03.03.2020 о выполнении планового (рейдового) задания от 2 марта 2020 года в квартале 23 выделе 26 обнаружено, что порубочные остатки сдвинуты к стене леса, в квартале 7 выделе 5 порубочные остатки сложены в две кучи и сдвинуты к стене леса. Фототаблица к отчету данные факты подтверждает.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах действия ПРСК «Восход» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в протоколах отражены, события административных правонарушений описаны в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Согласно договору аренды лесного участка от 20 ноября 2008 года № 15-Др (пункт 15.13), ПРСК «Восход» принял на себя обязанность соблюдать на арендованном лесном участке правила санитарной безопасности в лесах.

Доводы жалоб о том, что сдвигание порубочных остатков к стене леса ПРСК «Восход» не осуществлялось ввиду их фактического отсутствия, опровергаются представленными материалами дела. Указание в акте, составленном комиссией ГКУ «Варгашинское лесничество» и ПРСК «Восход», о приемке выполненных работ № 94 от 28.12.2019 лесосечных работ в квартале 23 выдел 26 на то, что порубочные остатки сожжены, не опровергают факт обнаружения порубочных остатков, сдвинутых к стене леса, надзорными и контролирующими органами в ходе рейда 03.03.2020. При этом факт только частичного сжигания порубочных остатков в квартале 7 выдел 5 был установлен и при приемке лесосечных работ 28.12.2019. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ПРСК «Восход» в установленные сроки были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил санитарной безопасности в лесах, материалы дела не содержат. 

Таким образом, ПРСК «Восход» обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ПРСК «Восход» к административной ответственности, не допущены.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицо одних и тех же правил санитарной безопасности, нарушения которых, выявлены одновременно на разных объектах, образуют состав одного административного правонарушения.

Выявленные нарушения природоохранных правил вменяются одному и тому же лицу, на территории одного лесничества, в одно время, при заготовке древесины по одному договору аренды, обнаружены в ходе одной проверки соблюдения условий лесопользования в связи с чем, необходимо рассматривать их как одно административное правонарушение.

При таких обстоятельствах по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Следовательно, два рассмотренных в отношении ПРСК «Восход» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением ПРСК «Восход» одного административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку в результате совершенных ПРСК «Восход» нарушений санитарных правил существовала угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ оснований для назначения ему административного наказания в виде предупреждения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Рассмотренные в отношении ПРСК «Восход» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, с постановлениями № 17-11/51, № 17-11/52 объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/51 от 8 мая 2020 года и № 17-11/52 от 8 мая 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении ПРСК «Восход» - изменить.

Назначить ПРСК «Восход» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах в квартале 23 выдел 26, квартал 7 выдел 5 Шастовского мастерского участка Марайского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество», то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Столбов