Дело № 3а-434/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2017 года Воронежский областной суд в составе

председательствующего - судьи Раковой В.Е.

при секретаре Юрловой Л.В., 

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ВИТА» ФИО1,

представителя правительства Воронежской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО3, -

рассмотрев в судебном заседании в г. Воронеже материалы административного дела по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ВИТА» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

26 января 2017 года в Воронежский областной суд посредством почтовой связи поступил административный иск ООО «ВИТА», в котором административный истец указывал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *, площадью 78 900 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –земельный участок, предназначенный для строительства мини-нефтеперерабатывающего завода, расположенного по адресу: Воронежская обл., *, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок * № * от 17 апреля 2013 г., выданного Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельного участка обязан к уплате земельного налога исходя из размера его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. № 970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 01 января 2014 года в размере 115 574 298 руб., которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на дату оценки, просил установить в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости, установленной оценщиками ООО * в отчете №* от 15 июня 2016 г., на который получено положительное экспертное заключение СРОО, в размере 31 546 586 рублей. 

В качестве заинтересованных лиц по иску указаны: Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация «Свободный оценочный департамент», Общество с ограниченной ответственностью «Центр оценки собственности «МОРФ».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости. Производство по делу приостанавливалось на время производства экспертизы.

В настоящем судебном заседании производство по делу возобновлено определением, вынесенным в протокольной форме.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ВИТА» ФИО1 заявленные требования поддержала, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебного эксперта.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков, - администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО3 возражала против установления кадастровой стоимости в размере, определенном в отчете оценщика и в заключении судебной экспертизы. Заявила ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы.

Представитель правительства Воронежской области ФИО2, не оспаривая право административного истца требовать установления кадастровой стоимости в размере рыночной, поддержала позицию представителя заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО3.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В представленных ранее письменных пояснениях на заявленные требования филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области указал, что учреждение не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером *, площадью 78 900 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –земельный участок, предназначенный для строительства мини-нефтеперерабатывающего завода, расположенного по адресу: Воронежская обл., *, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок *№ * от 17 апреля 2013 г., выданного Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01 января 2014 года составляет 115 574 298руб.. 

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы. 

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 01 января 2014 года.

На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970, с 1 января 2017 года подлежат применению для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Комиссия). 

22 августа 2016 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 22 сентября 2016 года № 226 заявление административного истца отклонено со ссылкой на несоответствие отчета об оценке рыночной стоимости требованиям пункта 5 ФСО № 3, пунктов 11в, 22 ФСО №7, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определяя обоснованность административных исковых требований, заявленных по отношению к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Воронежской области, суд учитывает содержание части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 октября 2011 года № 128, в соответствии с которыми филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик после даты государственной кадастровой оценки.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не определялась филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области в соответствии с положениями статьи 24.19Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», он не является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.

Вместе с тем сама по себе возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. 

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ» была выполнена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.

Согласно заключению эксперта * № * от 18 мая 2017 года, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года составляет 41 028 000 (сорок один миллион двадцать восемь тысяч) рублей.

Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.

В удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения Лиски ФИО3 о назначении по делу повторной судебной экспертизы определением суда, вынесенным в настоящем судебном заседании, отказано.

С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в силу статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности», суд

р е ш и л:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «ВИТА» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - удовлетворить.

Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 78 900 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –земельный участок, предназначенный для строительства мини-нефтеперерабатывающего завода, расположенного по адресу: Воронежская обл., *, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 41 028 000 (сорок один миллион двадцать восемь тысяч) рублей.

Датой подачи заявления считать 22 августа 2016 года.

В удовлетворении административного иска, заявленного по отношению к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.

В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2017 года.

Председательствующий: В.Е. Ракова