Дело №2-139/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием представителя истца – Администрации городского поселения «Невель», ФИО1, 

представителя ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации городского поселения «Невель» Псковской области к УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Невель» Псковской области (далее - Администрация ГП «Невель») обратилась в суд с иском к УФССП России по Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО3 от 15.03.2017.

Требования мотивированы тем, что в производстве ОСП Невельского и Усвятского районов находится на исполнении исполнительное производство **-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом с предметом исполнения: предоставление жилого помещения не менее ** кв.м, где взыскателем указана Р.Е.Н. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Д.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГП «Невель» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии указанного постановления. Данное постановление было получено Администрацией ГП «Невель» ДД.ММ.ГГГГ. В адрес начальника ОСП Невельского и Усвятского районов направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были изложены обстоятельства и представлены доказательства, подтверждающие исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный срок. В соответствии с постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** Р.Е.Н. предоставлено жилое помещение общей площадью ** кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Предоставленное Р.Е.Н. жилое помещение оснащено центральным отоплением, электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением. Согласно экспертному заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ ** квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях». В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ, которые были проведены указанной службой, в результате проведенных измерений, измеренные показатели соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10. Истец просит освободить его от взыскания исполнительного сбора, ссылаясь на положения ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», полагая, что решение Невельского районного суда от 24.03.2014 исполнено надлежащим образом 26.01.2015, т.е. до возбуждения исполнительного производства.

Представитель ответчика - УФССП России по Псковской области, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Д.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ** в отношении Администрации ГП «Невель», на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Невельским районным судом, с предметом исполнения: предоставление на семью в составе одного человека в пользование по договору социального найма благоустроенного применительно к городу Невелю жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее ** кв.м, где взыскателем указана Р.Е.Н. (л.д.9). 

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ в данном постановлении судебным приставом-исполнителем должнику - Администрации ГП «Невель», установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Указанное постановление получено Администрацией ГП «Невель» 17.04.2015 (л.д.9). 

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района Псковской области направила в адрес ОСП Невельского и Усвятского районов письмо, в котором сообщила, что решение Невельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Р.Е.Н. жилого помещения исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением Администрации Невельского района **, которое было направлено в адрес Р.Е.Н. Данное жилое помещение соответствует уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям 

<

адрес>, отвечает требованиям, установленным решением суда. Р.Е.Н. в Администрацию Невельского района для заключения договора социального найма не обращалась, каких-либо заявлений от нее в адрес Администрации Невельского района не поступало. В адрес Р.Е.Н. повторно направлено письмо с договором социального найма для подписания (л.д.35-36).

Установлено, что на основании соглашения о передаче Администрацией ГП «Невель» отдельных полномочий Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района осуществляет полномочия Администрации ГП «Невель», в том числе ведет учет муниципального жилищного фонда, осуществляет предоставление в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из постановления Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** следует, что Р.Е.Н. с составом семьи один человек предоставлено жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью ** кв.м, Р.Е.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, управлению ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района рекомендовано заключить с Р.Е.Н. договор социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ (л.д.20).

Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района ДД.ММ.ГГГГ направило Р.Е.Н. по адресу: 

<

адрес>, копию данного постановления Администрации Невельского района с предложением обратиться в управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу

<

адрес> (л.д.22).

Со слов представителя истца установлено, что указанное предложение и копия постановления Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** было направлено Р.Е.Н. по почте без уведомления о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Невельского района направило в адрес Р.Е.Н. договор социального найма жилого помещения для подписания, который, как пояснил представитель истца, был возвращен в адрес Администрации Невельского района ДД.ММ.ГГГГ с пометкой «истек срок хранения» согласно представленному почтовому извещению (л.д.23). 

Почтовое извещение подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен возврат за истечением срока хранения заказного письма, направленного Р.Е.Н. по адресу: 

<

адрес>, не менее 30 дней назад, учитывая, что в данном извещении указан срок хранения почтовых отправлений 30 дней, разряда «судебное» - 7 дней (л.д.24). 

Из объяснений Р.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника ОСП Невельского и Усвятского районов установлено, что ей не было известно о том, что Администрация Невельского района предоставила ей квартиру по указанному выше адресу, уведомлений она не получала, работает в 

<

адрес>, приезжает в 

<

адрес>, 1-2 раза в месяц, ей необходимо посмотреть данную квартиру, чтобы решить вопрос о заключении договора социального найма.

Со слов представителя истца установлено, что больше в адрес Р.Е.Н. предложения о заключении договора социального найма не направлялись, только в ДД.ММ.ГГГГ году Р.Е.Н. направлялся ответ на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от предложенной комнаты.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Р.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района сообщает заявителю, что решение Невельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ **, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» квартира по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Однако указанное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ истцом в суд не представлено.

Установлено, что имеется экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ** Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», согласно которому жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям раздела 9 п.9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (жилое помещение захламлено старой мебелью и вещами, обои на стенах оторваны, линолеум на полу порван) (л.д.49-50).

Из протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ ** следует, что проведенные в указанном жилом помещении измерения соответствуют допустимым нормам (л.д.27).

Со слов представителя истца установлено, что после ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, был произведен ремонт указанного жилого помещения.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ** Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.25-26).

В экспертных заключениях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ **, ДД.ММ.ГГГГ ** также отмечено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, помещение **, соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.51-52, 53-54).

Со слов представителя ответчика установлено, что исполнительное производство в настоящее время не окончено, так как с Р.Е.Н. не заключен договор социального найма на предоставленное ей жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО3 на основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с Администрации ГП «Невель» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Администрацией городского поселения «Невель» в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено (л.д.30).

Данное постановление Администрацией ГП «Невель» получено ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оспаривалось и не оспаривается.

Представитель истца – Администрации ГП «Невель», ФИО1, в своих показаниях привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что в настоящее время договор социального найма с Р.Е.Н. не заключен, так как она не является для заключения данного договора. Просит иск удовлетворить, так как Администрация ГП «Невель» выполнила решение суда до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района приняла постановление ** о предоставлении Р.Е.Н. жилого помещения, указанное постановление Р.Е.Н. не обжаловала. Администрация ГП «Невель» не может заставить Р.Е.Н. заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение. До вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора у судебного пристава была информация об исполнении решении суда. 

Представитель ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО2, считает исковые требования Администрации ГП «Невель» необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Решение суда не исполнено в полном объеме, так как не заключен договор социального найма жилого помещения с Р.Е.Н., что не позволяет судебному приставу-исполнителю вынести постановление об окончании исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств, судебному приставу представлено не было. Р.Е.Н. о предоставлении ей жилого помещения узнала от судебного пристава-исполнителя, постановление о предоставлении жилого помещения Р.Е.Н. получено не было. На момент предоставления жилое помещение не соответствовало установленным требованиям, так как в решении суда указано, что жилое помещение должно отвечать санитарно-техническим требованиям, а в декабре 2015 года было заключение о том, что предоставляемое жилое помещение не соответствует этим требованиям, что не давало возможность заключить договор социального найма.

Исполнительский сбор согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из понятия договора социального найма, содержащегося в ч.1 ст.60 ЖК РФ, данный договор представляет собой передачу собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующим от его имени уполномоченным государственным органом или уполномоченным органом местного самоуправления) гражданину (нанимателю) жилого помещения во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В ст.87 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договору социального найма.

Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населённого пункта.

По решению Невельского районного суда от 24.03.2014 Администрация ГП «Невель» обязана предоставить Р.Е.Н. в пользование по договору социального найма благоустроенное применительно к городу Невелю жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 10 кв.м, о чем также указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные по делу документы свидетельствуют о том, что на момент принятия Администрацией Невельского района постановления от ДД.ММ.ГГГГ ** о предоставлении Р.Е.Н. жилого помещения во исполнение названного решения суда, а также на момент истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа - на ДД.ММ.ГГГГ, предоставляемое Р.Е.Н. жилое помещение не соответствовало требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ** Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»), следовательно – требованиям, указанным в решении суда и в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Только после проведенного в ДД.ММ.ГГГГ года ремонта жилое помещение стало соответствовать требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ** Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»).

В связи с чем, утверждение истца о надлежащем исполнении решения суда до возбуждения исполнительного производства суд считает необоснованным. 

Довод представителя истца о том, что до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора у судебного пристава была информация об исполнении решении суда, является несостоятельным, поскольку противоречит требованиям ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Анализируя представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о том, что Администрацией ГП «Невель» были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Администрации ГП «Невель» к УФСПП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области от 15.03.2017, вынесенному по исполнительному производству **, возбужденному в интересах Р.Е.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2017 года.

Судья Н.В. Иванова