Дело № 2а-26/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Ермоловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края об обязании в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на кадастровый учет бесхозяйного земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, по ул. Юбилейной села Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края, признании незаконным бездействие Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет бесхозяйного земельного участка, на котором расположена детская спортивно-игровая площадка,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с иском, указав в обоснование своих требований, что в результате проверки в деятельности администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края выявлены нарушения закона в части осуществления организации и содержания детских спортивно-игровых площадок на территории Бриаканского сельского поселения. Спортивно-игровая площадка на территории поселения размещена по ул. Юбилейной. Между тем до настоящего времени администрацией сельского поселения право собственности на данный игровой комплекс, находящееся на землях общего пользования не оформлено, в связи с чем, контроль за техническим состоянием данного сооружения Администрацией сельского поселения не осуществляется, ненадлежащая эксплуатация указанного детского сооружения создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Поскольку объект расположен в административных границах муниципального образования - сельского поселения, данная детская спортивно-игровая площадка, должна быть принята в муниципальную собственность, а бремя ее содержания должна нести Администрация сельского поселения. Необращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии детских спортивно-игровых площадок на учет, как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних, а также законодательства о землепользовании (в части осуществления кадастрового учета и государственной регистрация прав на земельные участки, предназначенные для размещения детских площадок) повлекли негативные последствия в виде возможного причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц в т.ч. несовершеннолетних, пользующихся оборудованием площадок. Бездействие администрации Бриаканского сельского поселения, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт бесхозяйного земельного участка, на котором расположена детская спортивно-игровая площадка, нарушает право граждан в т.ч. несовершеннолетних, пользующихся оборудованием площадок, а также влечёт неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует реализации потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции. Данные нарушения создают также препятствия для осуществления кадастровой деятельности пользователями земельных участков.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.. 

Представитель административного ответчика Администрации Бриаканского сельского поселения Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, согласно ходатайству, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями, предусмотренными пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 31 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

В соответствии требованиями частей 1,2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», - государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно положениям пункта 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», - целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу требований статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», - законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Во исполнение вышеназванных положений законодательства действует утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктами 4.1,4.2,4,3 ГОСТ Р 52301-2013, - Монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами; оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей; запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно положениям пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», - органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия но обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, - одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу требований статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», - государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», - в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени, при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пунктам 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось ответчиком, что в деятельности администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края выявлены нарушения закона, а именно, в части осуществления организации и содержания детских спортивно-игровых площадок на территории Бриаканского сельского поселения. Так, на территории поселения размещена спортивно-игровая площадка по ул. Юбилейной, при этом, право собственности на данный администрацией сельского поселения не оформлено, в связи с чем, контроль за техническим состоянием данного сооружения Администрацией сельского поселения не осуществляется, поскольку собственник объекта - детской спортивно-игровой площадки отсутствует, что является ненадлежащей эксплуатацией детского сооружения и создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Поскольку объект расположен в административных границах муниципального образования - сельского поселения, данная детская спортивно-игровая площадка, должна быть принята в муниципальную собственность, а бремя ее содержания должна нести Администрация сельского поселения. 

В силу требования, изложенного в пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из данного положения закона, следует вывод, что необращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии детских спортивно-игровых площадок, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной обязанности.

Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних, а также законодательства о землепользовании (в части осуществления кадастрового учета и государственной регистрация прав на земельные участки, предназначенные для размещения детских площадок) влекут негативные последствия в виде возможного причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц в т.ч. несовершеннолетних, пользующихся оборудованием площадок.

Учитывая, что бездействие администрации Бриаканского сельского поселения, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт бесхозяйного земельного участка, на котором расположена детская спортивно-игровая площадка, нарушает право граждан в т.ч. несовершеннолетних, пользующихся оборудованием площадок, а также влечёт неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует реализации потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции. Данные нарушения создают также препятствия для осуществления кадастровой деятельности пользователями земельных участков, суд считает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бриаканского сельского поселения Хабаровского края и возложению обязанности, - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет бесхозяйного земельного участка, на котором расположена детская спортивно-игровая площадка.

Обязать администрацию Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на кадастровый учет бесхозяйного земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, по ул. Юбилейной села Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Администрации сельского Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.В. Никитина

Решение в окончательной форме принято 28.02.2020