Судья Кузуб Л.Н.

№ 12-1317/2025 № 21-354/2024

67RS0003-01-2025-003357-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Смоленску ФИО10 на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2025 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО11 № 2407 от 4 августа 2025 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 октября 2025 г. постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО12 № 2407 от 4 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Смоленску ФИО13 обратилась в Смоленский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что по делу установлено, что Благотворительный фонд поддержки еврейской культуры, традиций и образования 

<

данные изъяты> привлек к труду гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 согласно трудовому договору № от 

<

дата> осуществляющего трудовую деятельность на основании патента. Основной вид экономической деятельности указанной организации в соответствии с ОКВЭД – деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, кодовое обозначение вида - 64.9. Согласно Указу Губернатора Смоленской области № 82 от 26 сентября 2024 г. установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (класс 64 с входящими в него подклассами, группами, подгруппами, видами). Несмотря на это судья Ленинского районного суда г.Смоленска пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении. Полагает, что вина ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными материалами дела, постановление от 4 августа 2025 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имелось.

Представители отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Смоленску ФИО14 и ФИО15 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по обстоятельствам в ней изложенным.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник Лучкин Р.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение судьи является законным и обоснованным.

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав объяснения заявителя, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно пп. 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно Указу Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст.: г) деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (класс 64 с входящими в него подклассами, группами, подгруппами, видами);

Исходя из сведений «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению включает деятельность, связанную с получением и перераспределением финансовых средств, кроме средств, предназначенных для целей страхования, пенсионного обеспечения или обязательного социального страхования.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО2 к ответственности послужили выводы должностного лица о том, что 18 июня 2025 года сотрудники ОВМ УМВД России по г.Смоленску выявили, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2 согласно трудовому договору № от 

<

дата> осуществлял трудовую деятельность на основании патента в Благотворительном фонде поддержки еврейской культуры, традиций и образования 

<

данные изъяты> в нарушение пп. «п» п.1 Постановления Правительства РФ № 1796 от 16 декабря 2024 г. «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», п.2 Указа Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 

<

дата> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, и последующего вынесения начальником ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО16 постановления № 2407 от 4 августа 2025 г. о признании его виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Судья районного суда, не согласившись с выводами должностного лица, отменил постановление от 4 августа 2025 г., производство по делу прекратил за отсутствием события административного правонарушения, поскольку пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 входил в категорию работников, превышающих численность 70% общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, которая установлена пп. «п» п.1 Постановления Правительства РФ № 1796 от 16 декабря 2024 г. «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» для вида деятельности по обслуживанию зданий и территорий (код 81), Указом Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 запрет для указанного вида деятельности на территории Смоленской области не установлен. Данных о том, что ФИО2 занимался иной деятельностью или замещал иные должности, допуск иностранных граждан к которым запрещен п.1 Указа Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 ему не вменялось и не доказано.

Данные выводы судьи районного суда являются верными, основаны на нормах действующего миграционного законодательства и требованиях Кодекса об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином 

<

данные изъяты>, имеет патент, выданный 

<

дата> на занятие трудовой деятельностью по профессии подсобный рабочий на территории Смоленской области (л.д.15).

8 августа 2024 г. между ФИО2 и Благотворительным фондом поддержки еврейской культуры, традиций и образования 

<

данные изъяты> заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 принят на работу на должность подсобного рабочего на срок действия вышеуказанного патента (л.д.16-17).

Указанный вид деятельности исходя из сведений «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, относится к деятельности по обслуживанию зданий и территорий (код 81).

Указом Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по указанному виду экономической деятельности не предусмотрен.

Постановлением Правительства РФ № 1796 от 16 декабря 2024 г. «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2025 год предусмотрена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): п. «п» деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81) - в размере 70 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Доказательств того, что ФИО2 входит в число иностранных работников, доля которых в Благотворительном фонде поддержки еврейской культуры, традиций и образования 

<

данные изъяты> по вышеуказанному виду деятельности превышает 70%, не представлено.

Ссылка в жалобе на то, что основной вид деятельности Благотворительного фонда поддержки еврейской культуры, традиций и образования 

<

данные изъяты> - деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (код 64.9), по которому Указом Губернатора Смоленской области № 82 от 26 сентября 2024 г. установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, не состоятельна, поскольку не основана на нормах материального права.

Указом Губернатора Смоленской области № 82 от 26 сентября 2024 г. установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, при этом вид деятельности определяется в отношении иностранного гражданина, который осуществляет трудовую деятельность, а не в отношении организации, осуществляющей деятельность на территории Смоленской области.

Ссылка на то, что в уведомлении о заключении трудового договора с ФИО2 указан вид экономической деятельности - деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, также не состоятельна, ввиду того, что данная информация характеризует вид деятельности работодателя, а не работника.

Более того, нарушение пп. «г» п.1 Указа Губернатора Смоленской области от 26 сентября 2024 г. № 82 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» ФИО2 не вменялось.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении и жалоб на постановление, состоявшееся по такому делу, осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

В силу изложенного на стадии пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено иное нарушение законодательства, которое при возбуждении дела не вменялось, и указание на которое материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 октября 2025 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2025 г. об отмене постановления начальника ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО17 № 2407 от 4 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 КоАП РФ в отношении ФИО2, и прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Смоленску ФИО18 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина