Дело № 2а-3038/2024

УИД 39RS0010-01-2024-002675-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ефремовой Ю.И.

при секретаре Олендра А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению «Дело» о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что администрацией Гурьевского муниципального округа определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляется ведение реестра таких мест, в который включена контейнерная площадка, расположенная в пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области, соответствующая информация размещена на сайте администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ»: lttips://gurievsk.gov39.ru/index.php/hcs/sanitary-cleaning. Контейнерная площадка создается органами местного самоуправления и должна соответствовать требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Между тем, в ходе выездной проверки было установлено, что указанная контейнерная площадка в нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, а также не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Реализуя предоставленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, администрацией в целях содержания, определения схемы размещения и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с постановлением от 14.01.2021 года № 11 создано путем реорганизации в форме преобразования МБУ «Дело». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Гурьевского района Калининградской области просил возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области, а также её ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы; возложить на МБУ «Дело» обязанность в течение 6 месяцев с момента финансирования произвести работы по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области, а также её ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы.

Определением от 04 сентября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Округ Л.Л. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель МБУ «Дело» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривая факт наличия нарушений требований законодательства при устройстве контейнерной площадки, просил увеличить срок для устранения нарушений до 12 месяцев. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. 

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из взаимосвязанных положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из положения ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

При этом под контейнерной площадкой в силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

В силу п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Из приведенных выше правовых норм следует, что администрация Гурьевского муниципального округа, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией не решаются.

Таким образом, на администрацию муниципального образования, обладающую исполнительно-распорядительными функциями, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, расположенная в пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области включена в реестр мест (площадок) сбора ТКО.

Согласно постановлению главы администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 14.01.2021 № 11 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дело» преобразовано в МБУ «Дело», уставу МБУ «Дело», утвержденному постановлением главы администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 26.05.2021 года № 2120, для содержания мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО создано путем реорганизации в форме преобразования МБУ «Дело».

Согласно акту обследования мест (площадок) накопления ТКО, проведенному прокуратурой Гурьевского района Калининградской области, спорная контейнерная площадка не соответствует указанным выше требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, не имеет твердого покрытия.

В ходе рассмотрения административного дела представитель МБУ «Дело» также не отрицал факт наличия указанных в иске нарушений. 

Таким образом, из материалов дела объективно следует, что спорное место накопления твердых коммунальных отходов не соответствует нормативным требованиям, в частности, оно не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, а также не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с ч.1 ст.1, ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. 

Поскольку контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, предъявленные в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. 

Оценивая заявленные прокурором требования и давая оценку действиям административных ответчиков, связанным с обращением прокурора в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. 

Исходя из обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения обязанности по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод спорной контейнерной площадки, а также её ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы, при этом разумным сроком для проведения указанных работ будет являться срок 12 месяцев, поскольку указанный срок выполнения работ отвечает принципу разумности с учетом объема и характера подлежащих выполнению работ, обеспечивает при этом соблюдение баланса публичных интересов, а также возложения обязанности по финансированию указанных работ на администрацию Гурьевского муниципального округа.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административные ответчики не лишены возможности в случае необходимости продлить данный срок в порядке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Дело» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области (координаты 54.819577 20.688211), а также её ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной пос.Вишневка Гурьевского муниципального округа Калининградской области (координаты 54.819577 20.688211), а также её ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2024 года.

Судья Ефремова Ю.И.