Дело №12-146/2019

РЕШЕНИЕ

г. Томск 04 июля 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель № 75 от 15.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель № 75 от 15.05.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 21.03.2019 ФИО1 осуществила самовольное занятие и использование земель площадью 85,9 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: , , без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, в отсутствии правоустанавливающих документов, прошедших государственную регистрацию, в органе осуществляющем государственную регистрацию прав, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель № 75 от 15.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, так как акт проверки составлен неправомерно, в связи с отсутствием оснований для проведения проверки. С 1991 года она добросовестно, открыто и непрерывно владею своим собственным земельным участком в фактических границах с учетом всех ограждений, в ходе проверки она не присутствовала при обмерах, не могла давать пояснений, обработка данных была камеральная, т.е. без выезда. Кроме того, в заключении ООО «Геодезия» без даты (в материалах проверки) при упоминании о моих земельных участках указано о выявлении реестровой ошибки, в связи с чем границы указанные в ГКН отличаются от границ на местности, в связи с чем её вина в совершении вменяемого ей правонарушения не доказана. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении судья приходит к следующим выводам. 

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , , принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана соответствующая регистрационная запись №.

Согласно заключению кадастрового инженера в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № выявлена реестровая ошибка в местоположении земельных участков. Часть земельного участка № по сведениям ЕГРН находятся на землях общего пользования (). Площадь наложения на земли общего пользования составляет 14,9 кв.м (№ в схеме расположения), противоположная сторона земельных участков с кадастровыми номерами № не совпадает с данными ЕГРН, используемая территория находится за пределами земельного участка. Площадь территории используемой за пределами земельных участков составляет 85,9 кв.м (№ в схеме расположения).

При этом, заключение кадастрового инженера ООО «Геодезия» с приложением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № указано должностным лицом, как на допустимое доказательство, подтверждающее вину ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении, а данные содержащиеся в нём положены в основу описания события правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, несмотря на то, что данным заключением установлена реестровая ошибка, а вменяемая площадь 85,9 кв.м. определена с учётом наложения границ земельных участком, а также неверных координаты, которые содержатся в ГКН. Кроме того, как следует из названного заключения кадастрового инженера площадь самовольно занятой ФИО1 территории 85,9 кв.м установлена за пределами территорий земельных участков № в тоже время место совершения административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером № по адресу: . 

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка в силу пункта 7 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), части 8 статьи 22 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Учитывая изложенное, возникают неустранимые сомнения в достоверности результатов акта проверки соблюдения требований земельного законодательства, а именно в части определения границ земельного участка, площади самовольно занятых земельных участков.

Также, в обжалуемом постановлении, а также протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, которым явилось письмо Главы Администрации Заречного сельского поселения № 496 от 20.03.2019. 

Согласно ч.1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке. 

В силу требований ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не подтверждены собранными по делу доказательствами, что исключает привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель № 75 от 15.05.2019 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.Ю. Герасимова