Дело № 2-256/2026

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Яковлевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.Н.,

с участием истца - прокурора Михайлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства установлено, что на основании постановления администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Также установлено, что ФИО1 имеет в собственности следующие земельные участки: площадью 2200 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 2800 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, общая площадь земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставленных ФИО1 на праве собственности и аренды составляет 14459 кв.м, что превышает предельные размеры, установленные ст. 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» (более 10000 кв.м). с учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем указанный договор о предоставлении земельного участка является ничтожным и подлежит возврату муниципалитету.

Прокурор Михайлов А.В. в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик – представитель администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, согласно письменному отзыву на иск просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие у муниципалитета правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме этого, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации написал заявление о расторжении с ним договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ подготовлено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которое подписано сторонами. Таким образом, вышеуказанный договор в настоящее время находится на стадии расторжения.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав истца, изучив письменные доказательства на основе относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав, в том числе права собственности, осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 4 статьи 166 ГК РФ установлено, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для сенокошения, выпаса животных, огородничества (л.д. 8).

Постановлением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 лет; с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; ФИО1 предложено заключить с администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики договор аренды земли и рекомендовано зарегистрировать договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике (л.д. 9).

Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка площадью 9459 кв.м с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью 9459 кв.м с кадастровым номером № имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с датой начала действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определен положениями статьи 1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 10000 кв.м.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Также судом установлено, что ФИО1 имеет в собственности следующие земельные участки: с ДД.ММ.ГГГГ площадью 2200 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 2800 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-14).

Таким образом, в собственности ФИО1 на момент предоставления администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики права аренды земельного участка с кадастровым номером № находились вышеуказанные земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 2200 кв.м и 2800 кв.м. При этом общая площадь земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставленных ФИО1 на праве собственности и аренды, составляет 14459 кв.м (2200 кв.м + 2800 кв.м + 9459 кв.м), что превышает предельные размеры, установленные ст. 1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» (более 10000 кв. метров), поэтому ФИО1 был не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью ввиду максимально установленного законом размера более 10000 кв.м.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, данный договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды заключен в нарушение положений Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также без учета требований Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» и в противоречии с установленными статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиями добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленной площади заявленным целям, поэтому является недействительным в силу ничтожности.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Следовательно, регистрация договора аренды земельного участка является регистрацией обременения недвижимого имущества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (в настоящее время - ЕГРН).

В пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в связи с признанием недействительным договора аренды земельного участка, в порядке применения последствий его недействительности согласно положениям статьи 167 ГК РФ и разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», имеется необходимость обязать ФИО1 возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики по акту-приему передачи полученный в аренду земельный участок, что будет являться, в свою очередь, основанием для прекращения в ЕГРН записи об обременении земельного участка арендой в пользу ФИО1

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 подписано соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) следует, что в соответствии с вышеуказанным соглашением последний передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, на день вынесения судом решения обязанность по возврату спорного земельного участка ответчиком ФИО1 исполнена.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом разрешенных исковых требований принятые определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 9459 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 18), по вступлению в законную силу настоящего решения суда следует отменить.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № земельного участка площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) и ФИО1 (СНИЛС №).

Обязать ФИО1 (СНИЛС №) возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) по акту приема-передачи земельный участок площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес>.

Решение суда в части возложения на ФИО1 (СНИЛС №) обязанности возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) по акту приема-передачи земельный участок площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес>, считать исполненным.

Решение суда является основанием для прекращения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, арендой в пользу ФИО1 (СНИЛС №).

Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 9459 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятые на основании определения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении в законную силу настоящего решения - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ