Дело № 2-3377/2017 02 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Звягина И.В.,

при секретаре Рослик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску Беловой ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск» и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей. На основании постановления Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» право на получение жилого помещения она не реализовала. С ДД.ММ.ГГГГ года она проживает в городе Северодвинске, в ДД.ММ.ГГГГ году окончила ....., после окончания обучения трудоустроилась, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в жилом помещении на основании договора аренды. В мае 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск», однако в этом ей было отказано по мотивам того, что она не зарегистрирована по месту жительства в городе Северодвинске. В связи с чем, просила суд обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск» и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, общей площадью не ниже установленных социальных норм, в пределах города Северодвинска за счет средств субвенций, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д.3-9).

Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 02 августа 2017 годам производство по делу в части требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск» было прекращено, по основаниям, предусмотрены абзацем третьим статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала, что производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным абзацем третьим статьи 220 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 06 октября 2016 года принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. При этом не оспаривала, наличие у истца ФИО1 права на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, как у лица, оставшегося без попечения родителей, однако полагала, что данное право подлежит реализации на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район», также не оспаривала то обстоятельство, что до настоящего времени ФИО1 данное право не реализовала, не оспаривала факт проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

...>, также не оспаривала отсутствие у ФИО1 какого-либо жилого помещения на условиях договора социального найма и на праве собственности.

Представитель третьего лица – Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд установить разумный срок для исполнения решения суда (л.д.43-51,61).

Представители третьих лиц – Министерства образования и науки Архангельской области и Министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.59,60).

Представитель третьего лица – Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Северодвинск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.58,62).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, материалы гражданского дела №2-7070/2016 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения от отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в указанный список, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д.11,12,16,17).

Постановлением Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального района Архангельской области (л.д.15).

С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время ФИО1 проживает в 

<

...>, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ года проживает в комнате 2 квартиры 

<

адрес> в 

<

...> (л.д.24), с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время работает на основании трудового договора в должности 

<

данные изъяты> (л.д.22-23).

20 мая 2016 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.25).

06 июня 2016 года ответчик отказал ФИО1 в удовлетворении указанного заявления по мотивам того, что город Северодвинск не является местом ее жительства, поскольку она не зарегистрирована в городе Северодвинску по месту жительства (л.д.26).

Вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 06 октября 2016 года по гражданскому делу №2-7070/2016 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения от 06 июня 2016 года об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в указанный список.

На момент рассмотрения судом спора истец ФИО1 не обеспечена каким-либо жилым помещением на условиях договора социального найма, не является собственником какого-либо жилого помещения (л.д.53), на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области ФИО1 также не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Согласно пункту 8 статьи 8 данного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке их права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 25 августа 2015 года по гражданскому делу №2-3174/2015 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании права на получение жилого помещения, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального района, установлено, что в 2009 году ФИО1 обращалась к Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения, однако ей было необоснованно отказано, указанная причина признана судом уважительной (материалы гражданского дела №2-7070/2016, л.д.39-40).

Указанным решением суда за ФИО1 признано право на получение жилого помещения, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на Администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» возложена обязанность включить ФИО1 в список лиц, подлежащим обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального района.

Само по себе наличие у истца ФИО1 права на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, как у лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представителем ответчика не оспаривается.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

Из содержания ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Из материалов дела видно, и это никем не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 проживает в 

<

...>.

Следовательно, местом жительства ФИО1 является город Северодвинск.

Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

То обстоятельство, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 06 октября 2016 года по гражданскому делу №2-7070/2016 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения от 06 июня 2016 года об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в указанный список, само по себе не свидетельствует об отсутствии у ФИО3 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, сам факт отказа включить лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющее право по предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда в список лиц, не свидетельствует об отсутствие у этого лица данного права.

Вступившим в законною силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 25 августа 2015 года по гражданскому делу №2-3174/2015 за ФИО1 признано право на получение жилого помещения, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

На момент рассмотрение судом настоящего спора данное право ФИО1 не реализовано, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время проживает в городе Северодвинске.

Следовательно, в силу названных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации истец ФИО1 вправе требовать предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений на территории в пределах муниципального образования Северодвинск.

Доводы представителя ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с Решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 года №18 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Северодвинске составляет в минимальном размере 14 квадратных метров общей площади на одного человека.

В связи с чем, суд удовлетворят заявленные требования, и возлагает на Администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность предоставить истцу ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Оснований для отказа в иске суд не находит.

Довод представителя ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, суд отвергает, как основанный на неправильном толковании норм процессуального права, поскольку не имеется вступившего в законную силу решения суда по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд также не может согласиться с довод представителя третьего лица – Правительства Архангельской области о том, что суду необходимо установить разумный срок для исполнения решения суда, поскольку положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат указаний о том, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Беловой ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» предоставить Беловой ..... благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу Беловой ..... 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Звягин И.В.